Решение № 12-115/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-115/2018

Дело № 12-115\2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

30 мая 2018 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска, Макарова Г.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 344 от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 344 от 10 апреля 2018 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» (далее по тексту – ООО «Мурманжилсервис») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В обоснование жалобы указала, что на момент вынесения постановления 10 апреля 2018 года она не являлась генеральным директором ООО «Мурманжилсервис», что подтверждается копией приказа № 2, а также выпиской из ЕРГЮЛ в отношении ООО «Мурманжилсервис», в связи с чем просила признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 344 от 10 апреля 2018 года.

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направила.

Административная комиссия Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск, будучи уведомленной о месте и времени рассмотрения жалобы, своего представителя в суд не направила. В письменном отзыве на жалобу указано, что на момент выявления административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении сведений о смене должностного лица ООО «Мурманжилсервис» не поступало, а изменения в выписке из ЕГРЮЛ в части сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, внесены 30 марта 2018 года, в связи с чем просили в удовлетворении жалобы отказать.

Принимая во внимание, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки ФИО1, не имеется, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса и примечанием к данной статье административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 4.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 15.17 – 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 – 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 данного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе с о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязанностей и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствие с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из примечания к указанной статье следует, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712 (далее по тексту – Правила благоустройства), установлены требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска (пункт 1.2 Правил).

Из пункта 2.6 указанных Правил благоустройства следует, что под благоустройством территории города понимается комплекс мероприятий по содержанию территории города, а также проектированию и размещению объектов и элементов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска.

Согласно пункту 10.2.5.15 Правил благоустройства для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи.

Частью 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с требованиями статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «Мурманжилсервис» осуществляет управление многоквартирным домом № 26 по улице Сафонова и домом № 12 по проезду Ивана Халатина в городе Мурманске, в связи с чем обязано обеспечивать надлежащее содержание общего имущества собственников помещений указанных многоквартирных домов.

Из Устава ООО «Мурманжилсервис» следует, что руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - генеральным директором.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что руководство текущей деятельностью ООО «Мурманжилсервис» осуществляет ФИО1

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 марта 2018 в ходе проведенной Управлением Ленинского административного округа администрации города Мурманска проверки содержания жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО «Мурманжилсервис», было выявлено, что кровли многоквартирного дома <адрес>, а также многоквартирного дома <адрес> в городе Мурманске не очищены от снежно-ледяных образований, свисающих сосулек больших размеров, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, а также свидетельствует о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирных домов.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении генерального директора ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 протокола об административном правонарушении и вынесения постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 344 от 10 апреля 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт совершения генеральным директором ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» 13 марта 2018 года подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 29.03.2018, графиком проверок жилищного фонда Ленинского административного округа города Мурманска, утвержденного заместителем главы администрации города Мурманска 23.11.2017; выпиской из реестра муниципального имущества города Мурманска; фотоматериалами, в которых зафиксированы данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Мурманжилсервис» по состоянию на 23.03.2018; сведениями о привлечении генерального директора ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 за совершение аналогичных правонарушений и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 состава указанного административного правонарушения основаны на анализе установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами с учетом того, что ранее постановлением № 1152\25-07-02 от 05 сентября 2017 года, вступившим в законную силу, генеральный директор ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное взыскание назначено виновному лицу в соответствии с требованиями статей 2.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах санкции применяемого закона.

Обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что на момент вынесения постановления 10 апреля 2018 года она не являлась генеральным директором ООО «Мурманжилсервис», что подтверждается копией приказа № 2, а также выпиской из ЕРГЮЛ в отношении ООО «Мурманжилсервис» считаю несостоятельными, поскольку выявленные административным органом нарушения требований жилищного законодательства допущены ООО «Мурманжилсервис» в период руководства ФИО1, а каких-либо документов, подтверждающих освобождение ФИО1 от должности руководителя общества на момент совершения указанного административного правонарушения - 13 марта 2018 года в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 344 от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Макарова Г.В.