Постановление № 5-293/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-293/2021

Дело №5-293/2021 (протокол №)

УИД 29RS0010-01-2021-000827-32

УИН №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2021 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ул. Комсомольская, д. 38, корп.1, г. Архангельск, Архангельская область, 163072, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») 12 мая 2021 года в 10:00 допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги «Чешкино-Тотьма-Котлас-Куратово», расположенной на территории городского округа Архангельской области «Город Коряжма», а именно: в нарушение требований пунктов ГОСТ 52766-2007, ГОСТ 50597-2017, ГОСТ Р и ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:

На нерегулируемом перекрестке улиц Архангельская и Лермонтова на пешеходном переходе через ул. Архангельская, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»;

На регулируемом перекрестке улиц Архангельская и Пушкина на пешеходном переходе через ул. Архангельская, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»;

На регулируемом перекрестке улиц Архангельская и Строителей на пешеходном переходе через ул. Архангельская, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»;

На регулируемом перекрестке улиц Архангельская и Ломоносова на пешеходном переходе через ул. Архангельская, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»;

На нерегулируемом пешеходном переходе у <...> на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»;

На регулируемом перекрестке улиц Архангельская и Советская на пешеходном переходе через ул. Архангельская, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»;

На нерегулируемом пешеходном переходе возле <...> на пешеходном переходе через ул. Архангельская, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»;

На регулируемом перекрестке улиц Архангельская и им. А.Г. Глейха на пешеходном переходе через ул. Архангельская, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»;

На регулируемом перекрестке улиц Архангельская и им. А.Г. Глейха на пешеходном переходе через ул. Глейха, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»;

На регулируемом перекрестке улиц Архангельская и им. А.Г. Глейха дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установленный напротив титула автомобильной дороги, выполнен на щитах прямоугольной формы, лицевая поверхность которого не выполнена из светоотражающей флуоресцентной пленки желтого (желто-зеленого) цвета;

На регулируемом перекрестке улиц Архангельская и им. А.Г. Глейха отсутствует дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

На всем протяжении автомобильной дороги «Чешкино-Тотьма-Котлас-Куратово» на асфальтобетонном покрытии проезжей части на территории городского округа Архангельской области отсутствует линия дорожной горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6 «Осевая»;

На регулируемых перекрестках улиц Архангельская-Пушкина, Архангельская-Строителей, ФИО1, ФИО2, Архангельская-им. А.Г. Глейха отсутствует линия дорожной горизонтальной разметки 1.12 «Стоп-линия», по ул. Архангельская по титулу и против титула дороги.

В судебное заседание законный представитель и (или) защитник ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не представили.

На основании положения статей 25.1 и 25.15 КоАП РФ, судья счел возможным дело рассмотреть в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 указанного Федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действия которого распространяются на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 № 217-пп автомобильная дорога «Чешкино-Тотьма-Котлас-Куратово», расположенная на территории городского округа Архангельской области «Город Коряжма», является дорогой регионального значения.

Из материалов дела усматривается, что именно на ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» возложены организационные функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Чешкино-Тотьма-Котлас-Куратово», расположенной на территории городского округа Архангельской области «Город Коряжма» в том числе функции по содержанию дорог.

Согласно Уставу ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом концепции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Учреждение является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учет 6 сентября 1995 года в ИФНС по г. Архангельску.

Целями деятельности Учреждение являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них (пункт 2.2 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (пункт 2.3 Устава).

Таким образом, лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги «Чешкино-Тотьма-Котлас-Куратово», расположенной на территории городского округа Архангельской области «Город Коряжма», является ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

На дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности по 4.2.5.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

Пунктом 6.3.1 указанного ГОСТ Р дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В силу п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290 применяют на дорогах (участках дорог) с числом полос четыре и более, на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках дорог с расстояниями видимости в плане или профиле менее минимальных значений (таблица 4), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или менее ширины проезжей части дороги, в местах проведения дорожных работ.

Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, следует применять: на дорогах (участках дорог) в населенных пунктах с числом полос шесть и более; автомагистралях; участках дорог с искусственным освещением вне населенных пунктов.

При установке над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м предпочтительно применять знаки с использованием световозвращающей пленки типа В.

На участках одной дороги с одинаковым числом полос движения следует применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа.

Не допускается применять дорожные знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа А, на автомобильных дорогах федерального значения.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что разметку 1.1 применяют: для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях: на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой, перекрывают друг друга; на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом.

На дорогах, имеющих две полосы, разметку наносят так, чтобы было выдержано отношение ширины внутренней полосы к внешней в соответствии с таблицей 9.

На дорогах, имеющих три полосы, данное отношение принимают для крайних полос, а средняя полоса в этом случае может использоваться как разделительная или для движения в направлении, для которого предназначена внешняя полоса; а) перед перекрестками при интенсивности движения по пересекающей дороге не менее 50 авт./сут. Разметку наносят на протяжении не менее чем 20 (40) м от края пересекающей проезжей части; перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса; на участках дорог, где не обеспечено расстояние видимости встречного автомобиля, - в соответствии с таблицей 4; перед препятствием (опорой путепровода, островком безопасности и т.п.), находящимся ближе 0,3 м от границы полосы движения либо сужающим полосу, а также при уменьшении числа полос в данном направлении с наклоном к оси дороги не более 1:20 (1:50) (переходная линия). На дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях допускается наносить две параллельные переходные линии на расстоянии не менее 20 (40) м; перед пешеходными переходами, искусственными неровностями, пересечениями с велосипедными дорожками, разметкой 1.3 - на расстоянии 20 (40); на участках дорог с тремя полосами для движения в обоих направлениях; протяженность участков дороги с соотношением числа полос движения во встречных направлениях (2:1 или 1:2) определяют с учетом продольного и поперечного профилей дороги, организации левых поворотов; на перекрестках для запрещения левых поворотов; на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств или с полосой для велосипедистов, движущихся навстречу общему потоку транспортных средств; на мостовых сооружениях и под ними, а также в тоннелях; б) для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении: перед искусственными неровностями, а также перед перекрестками, пешеходными переходами и железнодорожными переездами - не менее чем за 20 (40) м от линий разметки 1.12 или 1.13, а при их отсутствии - от ближайшей границы пересекаемой проезжей части, пешеходного перехода, искусственной неровности и от ближнего рельса железнодорожного переезда. При организации движения с разнесенными стоп-линиями допускается уменьшать протяженность линии 1.1 до 5 м перед разметкой 1.12; на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств или с полосой для велосипедистов, движущихся попутно общему потоку транспортных средств; на перекрестках для запрещения перестроения транспортных средств, движущихся в попутном направлении; в) для обозначения границ парковочных мест на площадках, предназначенных для стоянки транспортных средств, или около края проезжей части. Размеры парковочных мест принимают по 6.2.9; г) для обозначения границы разделения велосипедной и пешеходной дорожек на велопешеходной дорожке, обозначенной знаками 4.5.4 и 4.5.5.

Разметку 1.5 применяют: для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 4) не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13 (пункт 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019).

Разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях. Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11 (пункт 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019).

Разметку 1.12 применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 «Движение без остановки запрещено», в местах, где движение регулируется светофором, а также перед железнодорожными переездами и пунктами взимания платы за проезд по платным дорогам.

Разметку наносят перед перекрестком при наличии знака 2.5 на расстоянии не более 1 м от границы пересекающей проезжей части.

Разметку 1.12 наносят на расстоянии от 10 до 20 м от основного светофора Т.1 или Т.2 при расположении светофора над проезжей частью и от 3 до 10 м - при расположении сбоку от проезжей части для обеспечения видимости их сигналов. Допускается уменьшать указанные расстояния до 5 м и 1 м соответственно при наличии светофоров Т.3 любых исполнений.

При наличии регулируемого пешеходного перехода разметку наносят на расстоянии не менее 1 м перед переходом.

На железнодорожных переездах разметку 1.12 наносят на расстоянии 5 м от шлагбаума или светофора, а при их отсутствии - на расстоянии 10 м от ближнего рельса в одном створе со знаками 2.5 и 6.16.

На пунктах взимания платы за проезд по платным дорогам разметку наносят на расстоянии не менее 1 м перед шлагбаумом (пункт 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2019).

Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°).

Разметку 1.14.3 применяют для обозначения диагональных пешеходных переходов на регулируемых перекрестках.

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается устраивать желтое заполнение по ГОСТ Р 51256.

На трамвайных путях между рельсами наносят разметку 1.14.1 и 1.14.2 в случаях, если межрельсовый настил имеет покрытие по 6.2.1 (пункт 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019).

В ходе надзора установлено нарушение в содержании автодороги «Чешкино-Тотьма-Котлас-Куратово»» на территории городского округа Архангельской области «Город Коряжма», а именно:

На нерегулируемом перекрестке улиц Архангельская и Лермонтова на пешеходном переходе через ул. Архангельская, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», чем нарушены п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 2.6.17 ГОСТ Р 52289-2019, приложение 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ;

На регулируемом перекрестке улиц Архангельская и Пушкина на пешеходном переходе через ул.Архангельская, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», чем нарушены п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 2.6.17 ГОСТ Р 52289-2019, приложение 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ;

На регулируемом перекрестке улиц Архангельская и Строителей на пешеходном переходе через ул. Архангельская, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», чем нарушены п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 2.6.17 ГОСТ Р 52289-2019, приложение 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ;

На регулируемом перекрестке улиц Архангельская и Ломоносова на пешеходном переходе через ул. Архангельская, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», чем нарушены п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 2.6.17 ГОСТ Р 52289-2019, приложение 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ;

На нерегулируемом пешеходном переходе у <...> на пешеходном переходе через ул. Архангельская, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», чем нарушены п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 2.6.17 ГОСТ Р 52289-2019, приложение 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ;

На регулируемом перекрестке улиц Архангельская и Советская на пешеходном переходе через ул. Архангельская, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», чем нарушены п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 2.6.17 ГОСТ Р 52289-2019, приложение 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ;

На нерегулируемом пешеходном переходе возле <...> на пешеходном переходе через ул. Архангельская, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», чем нарушены п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 2.6.17 ГОСТ Р 52289-2019, приложение 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ;

На регулируемом перекрестке улиц Архангельская и им. А.Г. Глейха на пешеходном переходе через ул. Архангельская, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», чем нарушены п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 2.6.17 ГОСТ Р 52289-2019, приложение 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ;

На регулируемом перекрестке улиц Архангельская и им. А.Г. Глейха на пешеходном переходе через ул. Глейха, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», чем нарушены п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 2.6.17 ГОСТ Р 52289-2019, приложение 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ;

На регулируемом перекрестке улиц Архангельская и им. А.Г. Глейха по ул. им. А.Г. Глейха, дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установленный напротив титула автомобильной дороги, выполнен на щитах прямоугольной формы, лицевая поверхность которого не выполнена из светоотражающей флуоресцентной пленки желтого (желто-зеленого) цвета чем нарушены п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ;

На регулируемом перекрестке улиц Архангельская и им. А.Г. Глейха отсутствует дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ;

На всем протяжении автомобильной дороги «Чешкино-Тотьма-Котлас-Куратово» на асфальтобетонном покрытии проезжей части отсутствует линия дорожной горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6 «Осевая», чем нарушены п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ;

На регулируемых перекрестках улиц Архангельская-Пушкина, Архангельская-Строителей, ФИО1, ФИО2, Архангельская-им. А.Г. Глейха отсутствует линия дорожной горизонтальной разметки 1.12 «Стоп-линия», по ул. Архангельская по титулу и против титула дороги, чем нарушены п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, приложение 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к ПДД, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Данный факт лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не оспаривается.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГКУ АО «Дорожное агентство Архангельскавтодор» имело возможность для соблюдения требований по обеспечению безопасности при содержании дорог, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При должной внимательности и осмотрительности, с учетом положений нормативных правовых актов в сфере дорожной деятельности, ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» могло и должно было предусмотреть денежные средства для проведения ремонтных работ на автодороге «Чешкино-Тотьма-Котлас-Куратово». Наличие государственного контракта между ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» и АО «Котласское ДРСУ» не освобождает Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Поскольку ГКУ АО «Дорожное агентство Архангельскавтодор», являющееся действующим юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц и состоящее на налоговом учете в ИФНС по г. Архангельску, не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании дорог, его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья, на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих (ст. 4.2 КоАП РФ) административную ответственность, судом не установлено.

Отягчающим ответственность обстоятельством (ст. 4.3 КоАП РФ) является повторное совершение однородного административного правонарушения в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение Учреждения, которое является бюджетным казенным учреждением, считаю возможным снизить размер административного наказания с 200 000 рублей до 100 000 рублей, поскольку, данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Совершенное правонарушение в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ГКУ АО «Дорожное агентство Архангельскавтодор» правонарушение противоречит целям безопасности дорожного движения, а также создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Данные действия содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области безопасности дорожного движения, провоцирует правонарушителя на пренебрежительное отношение к закону и дальнейшее совершение аналогичных правонарушений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения и не предназначен для целей учета имущественного и финансового положения юридических лиц или иных смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критерием, влияющим на оценку административного правонарушения, как малозначительного, является наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ГКУ АО «Дорожное агентство Архангельскавтодор» административного правонарушения, в рамках рассмотрения настоящего дела, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 и 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: получатель платежа – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, банк получателя – отделение Архангельск Банка России/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в г. Архангельск, КБК 18811601123010001 140, БИК 011117401, ОКТМО 11708000, УИН №

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Цыбульникова