Постановление № 5-1/2019 5-372/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 января 2019 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

11.09.2018 г. по адресу нахождения объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» в районе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, собственником ФИО1 проведены земляные и строительные работы и возведен объект капитального строительства - двухэтажный дом, без предварительно проведенных обязательных археологических полевых работ, тем самым ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч.2 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1

Исследовав материалы дела, судья усматривает в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.2 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия в частности на территориях достопримечательных мест, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются лица, допустившие нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 1).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 2).

Так, согласно частям 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов.

Пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно преамбуле которого государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 3, пункта 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

К таковым в частности относятся и достопримечательные места.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. При этом границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ на территории достопримечательного места разрешается осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 года №1279 достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" признан объектом культурного наследия федерального значения и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Согласно указанному приказу утверждены границы территории объекта культурного наследия - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита".

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 г. № 1864 (далее - Приказ) утверждены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия федерального значения — достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в г. Севастополе.

Пункт 1.3 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 г. № 1864 включает в себя особые условия использования территории, в числе, осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ с условием проведения обязательных археологических полевых работ.

Указанные археологические полевые работы проводятся в соответствии с порядком, установленным статьей 45.1 «Порядок проведения археологических полевых работ» Закона № 73-ФЗ, предусматривающим получение разрешения (открытого листа) на проведение археологических полевых работ. Порядок получения открытого листа регламентируется Положением о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (Зарегистрировано в Минюсте РФ - 35.2009 N 13871).

В Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее - Управление) поступила информация о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (далее — земельный участок).

Приложением к указанному разрешению является памятка, содержащая информацию о нахождении земельного участка в границах достопримечательного место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" и о необходимости проведения историко-культурной экспертизы до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных и иных работ.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

По итогам проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия должностными лицами Севнаследия было установлено, что на вышеуказанном земельном участке, входящего в границы достопримечательного места "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" осуществлены земляные и строительные работы и возведен двухэтажный дом, без предварительно проведенных обязательных археологических полевых работ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 14.11.2018 года;

- разрешением на строительство от 25.12.2018 года;

- актом осмотра объекта культурного наследия от 11.09.2018 года;

- памяткой к разрешению на строительство, содержащая информацию о вхождении земельного участка в границах достопримечательного место "Древний юрод Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" и о необходимости проведения историко-культурной экспертизы до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных и иных работ;

При таких обстоятельствах действия ФИО1, осуществившего в нарушение приведенных требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации земляные и строительные работы в границах достопримечательного места без проведения археологических полевых работ образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, смягчающие обстоятельства, к которым суд относит совершение административного правонарушения впервые, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь ст.ст.3.1,3.2,4.1,4.3,23.1,26.11,7.13 ч.2 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.2 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.С. Степанова