Решение № 12-57/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-57/2017

Дело № 12-57/2017


Р Е Ш Е Н И Е

1 июня 2017 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Доронин А.В., рассмотрев жалобу муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» на постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 19 января 2017 года,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области (далее государственный санитарный врач) от 19 января 2017 года муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» (далее МАОУ «Холмогорская СШ», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

МАОУ «Холмогорская СШ» в своей жалобе просит отменить постановление, мотивируя свое требование отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Учреждением приняты все зависящие от него меры для соблюдения норм действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии. Полагает, что по делу не полно выяснены все обстоятельства подлежащие доказыванию, поскольку забор воды проводился только в здании Детского сада № «Журавушка», на границе балансовой принадлежности забор воды не осуществлялся. Кроме этого, считает, что обязанность по предоставлению населению воды отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям лежит на органах местного самоуправления.

При рассмотрении жалобы в районном суде защитник Новикова С.Н. доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала, дополнительно пояснила, что МАОУ «Холмогорская СШ» заключен договор на отпуск питьевой воды и прием бытовых стоков с единственно возможным в селе Холмогоры Архангельской области поставщиком услуг по централизованному водоснабжению и водоотведению – муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорский ВОДОКАНАЛ», которое поставляет питьевую воду ненадлежащего качества. Для приготовления пищи и питья Учреждение закупает бутилированную воду.

Выслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд не находит предусмотренных законом оснований для отмены или изменения постановления по следующим обстоятельствам.

Из обжалуемого постановления следует, что МАОУ «Холмогорская СШ» 2 декабря 2016 года в 12 часов 30 минут по адресу: Архангельская область, <адрес>, (по месту осуществления деятельности структурного подразделения филиала муниципального автономного образовательного учреждения «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» – Детский сад № 1 «Журавушка») допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно в нарушение требований ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.9.3 СанПиНа 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.п.3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» пробы воды питьевой централизованного водоснабжения не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде, в частности:

- в пробе воды питьевой, отобранной на пищеблоке, после системы водоподготовки – цветность 40 ± 8 градусов при нормативе не более 20 градусов, железо общее 0,9 ± 0,2 при нормативе не более 0,3 мг/л;

- в пробе воды питьевой, отобранной в буфетной группы № 11 – цветность 45 ± 9 градусов при нормативе не более 20 градусов, железо общее 1,0 ± 0,3 при нормативе не более 0,3 мг/л, остаточный хлор отсутствует, при нормативе 0,3-0,5 мг/л.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее системы водоснабжения) (п.1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.5 СанПиНа 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно таблице 4 показатель цветности воды по нормативу не может составлять более 20 градусов.

Пунктом 3.4 СанПиНа 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2) и по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3).

Согласно таблице 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может превышать 0,3 мг/л.

Согласно таблице 3 предельно допустимая концентрация остаточного хлора по нормативу составляет 0,3-0,5 мг/л.

В силу п.п.9.1 и 9.3 СанПиНа 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией. Вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

МАОУ «Холмогорская СШ» является образовательной организацией и согласно Уставу реализует основные и дополнительные образовательные программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

Пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Анализ положений перечисленных правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что МАОУ «Холмогорская СШ» при осуществлении своей деятельности, являясь образовательной организацией, обязано обеспечить безопасные для жизни и здоровья детей условия их обучения и воспитания, в том числе обеспечить их водой надлежащего качества, независимо от тех или иных условий.

Факт нарушения МАОУ «Холмогорская СШ» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и выводы государственного санитарного врача о совершении МАОУ «Холмогорская СШ» указанного административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу и приведенных в оспариваемом постановлении доказательств, оснований для повторного приведения которых в настоящем судебном решении не имеется.

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, и оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В своей жалобе МАОУ «Холмогорская СШ» не оспаривает факт несоответствия питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Наличие договора водоснабжения со сторонней организацией, а также факты неисполнения такой организацией условий подобного договора, равно как и наличие договора на поставку бутилированной воды, не освобождало Учреждение от исполнения обязанности по обеспечению воспитанников дошкольного учреждения водой надлежащего качества из системы холодного водоснабжения.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии МАОУ «Холмогорская СШ» необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, подаваемой системой водоснабжения, материалы дела не содержат.

Указание в жалобе на то, что качество воды на границе балансовой принадлежности на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям не проверялось, не ставит под сомнение законность оспариваемого постановления, поскольку независимо от качества поставляемой сторонней организацией питьевой воды МАОУ «Холмогорская СШ» не освобождается от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды в здании дошкольного учреждения.

Доводы жалобы о том, что МАОУ «Холмогорская СШ» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку обязанность по обеспечению населения питьевой водой соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям лежит на органах местного самоуправления, основаны на неверном толкования норм права.

В силу п.1.3 СанПиНа 2.1.4.1074-01 данные санитарные правила предназначены, в том числе для юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

Согласно п.15 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию, в том числе отдельных объектов централизованной системы холодного водоснабжения.

В рамках осуществления своей деятельности МАОУ «Холмогорская СШ» эксплуатирует систему водоснабжения, которая являются частью центральной системы холодного водоснабжения.

В силу приведенных выше положений п.2 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, государственным санитарным врачом не нарушен.

Административное наказание назначено МАОУ «Холмогорская СШ» правильно, в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ и с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального либо процессуального права государственным санитарным врачом не допущено и правовых оснований, влекущих отмену или изменение постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 19 января 2017 года в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» оставить без изменения, а жалобу МАОУ «Холмогорская СШ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Доронин