Решение № 2-212/2026 2-212/2026(2-2465/2025;)~М-2040/2025 2-2465/2025 М-2040/2025 от 10 марта 2026 г. по делу № 2-212/2026

Дело №2-212/2026

УИД 23RS0050-01-2025-003014-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 02 марта 2026 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре судебного заседания в отделе обеспечения судопроизводства Темрюкского района Краснодарского края ФИО2,

с участием представителя истца адвоката ФИО1, представившей удостоверение № и ордер №,

с участием представителя третьего лица администрации Муниципального образования Темрюкский район ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании обременения отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковыми требованиями к Федеральному казенному Учреждению Управления Федеральных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор «Тамань») в которых просит признать обременение в виде придорожной полосы в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствующим и исключить сведения об обременении из ЕГРН.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: пос. Красный <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства». Право зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской ЕГРН. В этом году он обратился в Россреестр с заявлением о регистрации права на жилой дом, возведенный в границах принадлежащего на праве собственности земельного участка, в упрощенном порядке. По результатам рассмотрения представленных документов регистрация права была приостановлена по причине того, что принадлежащий ему земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории 23:30-6.382 «придорожные полосы автомобильных дорог». В указанной зоне установлены ограничения использования земельного участка, в том числе запрещено строительство объектов капитального строительства, использование земельных участков для осуществления деятельности, несовместимой с целями установления зон с особыми условиями территорий. Как следует из представленной в материалы дела выписки ЕГРН в характеристики земельного участка с кадастровым номером № внесены сведения об ограничениях прав, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, доверенность от 31.08.2016г. выдана Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (придорожная зона). Далее он обратился в Федеральное казенное Учреждение Управление Федеральных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор «Тамань») с заявлением о согласовании размещения жилого дома в границах принадлежащего ему земельного участка, но получил отказ. Из письма ФКУ Упрдор «Тамань» следует, что земельный участок кадастровым номером № расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, тип зоны: придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения А 289 Краснодар- Славянск на Кубани- Темрюк-автомобильная дорога А290 Новороссийск-Керчь, представленная ФКУ Упрдор «Тамань» в оперативное управление. Как указывает ФКУ Упрдор «Тамань» придорожные полосы автомобильных дорог относятся к видам зон с особыми условиями территорий (п.5 ст.105 Земельного кодекса РФ). Ссылаясь на ч.1 ст.26 ФЗ № и п.23 ст. 106 ЗК РФ указали, что «придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков. Таким образом, на сегодняшний день, являясь титульным собственником земельного участка с видом разрешённого использования ИЖС, он лишен возможности использовать земельный участок по его прямому целевому назначению, лишен возможности легализовать возведенный в границах земельного участка жилой дом, для строительства которого и приобретался спорный земельный участок. Между тем, внесенные в ГКН обременения в виде нанесения придорожной полосы, противоречат закону. Как следует из представленной выписки ЕГРН земельный участок находится в границах населенного пункта <адрес>. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Согласно статье 3 Закона № 257-ФЗ придорожными полосами автомобильной дороги являются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги. П. 1 ст. 26 Закона № 257-ФЗ установлено, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Таким образом, законодательство последовательно в вопросе порядка установления придорожных полос. Установление придорожной полосы конкретной автомобильной дороги осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти. Поскольку земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах населенного пункта, то в отношении него в ЕГРН не могли быть внесены сведения об ограничении прав на основании Закона № 257-ФЗ. Фактически заявленные требования сводятся к оспариванию обременения в виде придорожной полосы, которое зарегистрировано в установленном законом порядке, предъявленные требования направлены на изменение установленных границ придорожной полосы. Следовательно, защита прав и законных интересов, связанных с использованием спорного земельного участка в соответствии с его назначением, а также с легализацией строения, возведённого в границах участка, в данном случае возможна только путём оспаривания обременения.

В ходе рассмотрения дела ФКУ Упрдор «Тамань» просили исключить их из числа ответчиков, в виду того, что оспариваемую истцом дорожную зону установили Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края. Участок дороги в испрашиваемом квартале находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Тамань», в связи с чем, они не являются надлежащим ответчиком по делу.

Представитель истца адвокат ФИО1 также просила произвести замену ответчика и привлечь в качестве ответчика Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, ФКУ Упродор «Тамань» просила привлечь к участию в деле в качестве третьего лица.

На основании заявленного ходатайства судом в соответствии со ст.41 ГПК РФ была произведена замена ответчика ФКУ Упродор «Тамань» на Министерство транспорта и дорожного хозяйства.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени слушания дела. В своем письменном ходатайстве, направленном в адрес суда, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием адвоката ФИО1, на иске настаивал.

Представитель истца адвокат ФИО1, действующая на основании удостоверения № и ордера №, заявленные истцом требования поддержала в полном объёме. Суду пояснила, что ФИО3 является собственником земельного участка на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства». Право зарегистрировано в ЕГРН. В границах земельного участка истцом возведен жилой дом, для регистрации которого в упрощенном порядке ФИО3 обратился в Россреестр с заявлением. По результатам рассмотрения представленных документов регистрация права была приостановлена по причине того, что принадлежащий истцу земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования «придорожные полосы автомобильных дорог». В указанной зоне установлены ограничения использования земельного участка, в том числе запрещено строительство объектов капитального строительства, использование земельных участков для осуществления деятельности, несовместимой с целями установления зон с особыми условиями территорий. В ходе рассмотрения дела было установлено, что придорожная зона была внесена в ЕГРН на основании Приказа Министерства Транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края. Приказ приобщен в материалы дела с приложением перечня придорожных полос, в котором отражены их координаты, протяженность и иные характеристики. По результатам обращения истца в ФКУ Упрдор «Тамань» с заявлением о согласовании размещения жилого дома ФИО3 ему было отказано по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - придорожная полоса. Между тем законодательством не предусмотрено установление придорожных полос в границах населенного пункта, в связи с чем, для восстановления нарушенных прав истец обратился в суд.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. В отзыве, направленном в адрес суда, просили исключить их из числа ответчиков, так как в отношении автомобильной дороги г. Краснодар- г. Темрюк - х. Белый издано распоряжение МТУ Росимущества от 22.09.2025г. №-р «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления и праве постоянного бессрочного пользования ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного хозяйства» в государственную собственность Краснодарского края.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район ФИО5 в судебном заседании просил исковое требования ФИО3 удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что земельный участок принадлежащий истцу с кадастровым номером № находится в границах населенного пункта, вид разрешенного использования ИЖС. В выписке ЕГРН содержатся сведения об ограничении прав на земельный участок, предусмотренный ст. 56 Земельного Кодекса РФ, установлены придорожные полосы автомобильных дорог. Между тем, в силу закона придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и устанавливаются для автомобильных дорог за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населённого пункта. Таким образом, внесенные в ЕГРН обременения в виде придорожной полосы в отношении земельного участка истца противоречат закону.

Представитель третьего лица администрации Курчанского сельского поселения Темрюкского района в судебное заседание не явился. В заявлении, адресованном суду, просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Представитель третьего лица ФКУ Упрдор «Тамань» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, представителя администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых п. 2 ч. 1 указанной статьи выделяет земли населенных пунктов.

Согласно ч. 2 названной статьи указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Из представленного в материалы дела договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и выписки ЕГРН от 19.08.2025г. следует, что ФИО3 принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно уведомления Росреестра от 05.06.2025г. следует что ФИО3 обратился с заявлением о проведении кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, действия по которому были приостановлены по причине того, что принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № согласно дежурной кадастровой карты расположен в зоне с особыми условиями использования территории 23:30-6.382 «придорожные полосы автомобильных дорог». В указанной зоне установлены ограничения использования земельного участка, в том числе запрещено строительство объектов капитального строительства, использование земельных участков для осуществления деятельности, несовместимой с целями установления зон с особыми условиями территорий.

Как установлено судом вышеназванные обременения в части использования земельного участка с кадастровым номером № отражены в выписке ЕГРН. В графе «особые отметки» указаны сведения об ограничениях на объект недвижимости, вид ограничения: предусмотренные статьёй 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 26.12.2016г., документ/основание: доверенность от 31.08.2016г. №59 выдана Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Из ответа Федерального казенного Учреждения Управление Федеральных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор «Тамань») следует, что ФИО3 обратился к ним с заявлением о согласовании размещения жилого дома, расположенного в границах принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №. Рассмотрев обращение ФИО3 ему отказано в согласовании размещения жилого дома, так как земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, тип зоны: придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения А 289 Краснодар- Славянск на Кубани- Темрюк-автомобильная дорога А290 Новороссийск-Керчь, которая находится у ФКУ Упрдор «Тамань» в оперативном управлении.

Также из письма ФКУ Упрдор «Тамань» следует, что придорожные полосы автомобильных дорог относятся к видам зон с особыми условиями территорий (п.5 ст.105 Земельного кодекса РФ). Ссылаясь на ч.1 ст.26 ФЗ №257 и п.23 ст.106 ЗК РФ указали, что «придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог расположенных в границах населенных пунктов, независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков».

Частью 5 статьи 85 Земельного Кодекса РФ установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

На основании ст.ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктами 3, 6. ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) имеет категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ИЖС.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> используется собственником ФИО3 в соответствии с его целевым назначением, в границах земельного участка возведен жилой дом.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Между тем, как следует из представленных в материалы дела документов, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу в ЕГРН внесены обременения в виде нанесения придорожной зоны с реестровым номером 23:30-6.382, что исключает проведение регистрационных действий по государственному кадастровому учету жилого дома и регистрация права на жилой дом.

Согласно ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следует отметить, что придорожные полосы автодорог отнесены законодательством РФ к одному из видов зон с особыми условиями использования территории, устанавливаемых независимо от категорий земель и видов разрешенного использования участков земли. При этом недопустимо требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории, за исключением зданий, сооружений в границах придорожных полос автодорог общего пользования. Придорожные полосы автодороги – это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода такой дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (их частей) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги. Ширина придорожных полос разнится в зависимости от класса или категории автодорог с учетом перспектив их развития.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения установлен статьей 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

В соответствии с п. 16 ст. 3 и ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков).

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. Часть указанной автомобильной дороги проходит по территории населенного пункта поселка Красный Октябрь Темрюкского района Краснодарского края.

Судом установлено, что принадлежащий ФИО3 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № с категорией земель - земли населенных пунктов расположенный в поселке Красный Октябрь, находится в границах придорожной полосы указанной автодороги, что исключает использование земельного участка по его прямому целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства, предусматривающему строительство жилых дом.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что Приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в части установления границ придорожных полос автомобильной дороги в границах населенного пункта поселка Красный Октябрь Темрюкского района Краснодарского края не соответствует федеральному законодательству. В состав придорожной полосы указанной автомобильной дороги, прилегающей с обеих сторон к полосе отвода данной дороги, в границах которой устанавливается особый режим использования земельных участков, включена территория населенного пункта, что не соответствует требованию статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Доказательств и доводов в обоснование своей позиции, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 указанного Кодекса, стороной ответчика по делу не представлено.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать обременение в виде нанесения придорожной зоны с реестровым номером 23:30-6.382 в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствующим и исключить сведения об обременении из ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решения суда в окончательно форме принято ДД.ММ.ГГГГ.