Постановление № 5-138/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 5-138/2019

Дело № 5-138/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июня 2019 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда (346500, <...>) Шам С.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поступившее из региональной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> (Ростобрнадзор) в отношении:

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Шахты Ростовской области «Детский сад № 43» (МБДОУ № 43 г.Шахты), ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В Шахтинский городской суд на рассмотрение поступил административный материал в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43» г. Шахты Ростовской области (МБДОУ № 43 г.Шахты), расположенного по адресу <адрес> по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно требованиям к уровню квалификации воспитателя, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», он должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 29.04.2019 г. составленного ведущим специалистом отдела надзора в сфере образования Ростобрнадзор ФИО1, в ходе проведения проверки установлено, что в МБДОУ детском саду № 43 г. Шахты на должность воспитателя на основании приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № от 01.01.2019, трудового договора № от 09.01.2019 принята ФИО2, уровень квалификации которой, не соответствует установленным требованиям, на момент принятия на должность воспитателя не имела среднего профессионального или высшего образования по направлению подготовки «Образование и педагогика».

В судебное заседание явился заведующий Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №43» г. Шахты Ростовской области» ФИО3 представила письменный отзыв, пояснила, что ФИО2 осуществляла трудовую деятельность в МБДОУ № г.Шахты в должности младшего воспитателя с 18.12.2015г. по 18.09.2017г. С 01.09.2016 г. ФИО2 принята на обучение в ГБ ПОУ РО «Шахтинский педагогический колледж» по специальности 44.02.01 Дошкольное образование. В связи с открытием в МБДОУ №43 г.Шахты вакантной должности воспитателя в ноябре 2018 образовательным учреждением в Центр занятости населения г.Шахты направлена заявка на подбор и направление претендентов на вышеуказанную должность. Вакансия до настоящего времени является открытой. Поскольку длительное время отсутствовали претенденты на замещение должности воспитателя в МБДОУ №43 г.Шахты, и по заявлению ФИО2, она была принята 09.01.2019 на должность воспитателя приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № от 09.01.2019, трудового договора № от 09.01.2019. Приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу № от 03.04.2019 ФИО2 по собственному желанию переведена с должности воспитателя на должность младшего воспитателя в МБДОУ №43 г.Шахты. В МБДОУ №43 г.Шахты был организован процесс прохождения аттестации воспитателя - ФИО2, не имеющей среднего профессионального образования, но совмещающей трудовую деятельность с обучением. Трудовые обязанности воспитатель ФИО2 осуществляла в интересах, под управлением и контролем работодателя - МБДОУ №43 г.Шахты. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 от 22.05.2019 производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заведующего МБДОУ №43 г.Шахты ФИО3 прекращено. Просила прекратить производство по делу об административных правонарушениях в отношении МБДОУ детском саду № 43 г. Шахты, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Примечанием в выше указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том, числе, наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

На основании части 1 статьи 46 Закона N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие. педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», лица, не имеющие шальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

В соответствии с пунктом 23 «Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», утвержденного Приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276, аттестационные комиссии организаций дают рекомендации работодателю о возможности назначения на соответствующие должности педагогических работников лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации» раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» и (или) профессиональными стандартами, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.

Установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №3 Шахтинского судебного района Ростовской области от 22.05.2019 в отношении должностного лица заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43» на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Однако суд усматривает вину в бездействии Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43» г подтверждается письменными материалами: протоколом об администратином правонарушении от 29.04.2019, актом проверки № от 29.04.2019, Устав МБДОУ «Детский сад №», лицензией на осуществление образовательной деятельности № от 24.09.2015, приказом (распоряжением) о приеме работника ФИО2 на должность воспитателя от 09.01.2019, трудовым договором № от 09.01.2019, приказом о переводе ФИО2 на должность младшего воспитателя от 03.04.2019, аттестатом об окончании ФИО2 средней общеобразовательной школы № 3 Бгаевского района Ростовской области, свидетельством о заключении брака, справкой «Шахтинского педагогического колледжа» ГБПОУ РО «ШПК» от 01.04.2019, штатным расписанием за период 2018-2019 с 01.09.2018, приказом о приеме ФИО3 на должность заведующего Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43».

Указанные доказательства собраны в соответствии с законом, являются последовательными, логичными, не противоречат друг другу, являются взаимодополняющими, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств у судьи не имеется.

Действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 г. N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценивая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что формально в действиях муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Однако указанное правонарушение является малозначительным административным правонарушением, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Освободить Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Шахты Ростовской области «Детский сад № 43» (МБДОУ № 43 г.Шахты) от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявить Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ устное замечание.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Шахты Ростовской области «Детский сад № 43» (МБДОУ № 43 г.Шахты).

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в десятидневный срок с момента получения копии постановления.

Судья С.Е. Шам