Решение № 2А-1628/2023 2А-1628/2024 2А-1628/2024~М-434/2024 М-434/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-1628/2023

УИД: 92RS0002-01-2024-000590-28

Дело № 2а-1628/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Блейз И.Г.,

при участии секретаря Подфигурной В.И.,

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, согласно которому просил признать незаконным решение административного ответчика, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении истцу государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в собственности города федерального значения Севастополя» в отношении земельного участка площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также возложить на административного ответчика обязанность предоставить испрашиваемую услугу путём издания распоряжения на основании заявления истца №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец, являясь ветераном боевых действий, имея в соответствии с Законом города Севастополя от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» право на первоочередное приобретение садовых или огородных земельных участков, обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, однако по результатам рассмотрения указанного заявления и представленных документов решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №№ ему отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно поскольку в случае предоставления земельного участка могут возникнуть ограничения, связанные с невозможностью использования земельного участка для ведения садоводства, проектируемый земельный участок

расположен в границах территории достопримечательности места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита». Кроме того, в соответствии с Приказом Минкультуры от 12 августа 2016 г. № 1864 земельный участок относится к зоне №

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 декабря 2021 г. № 11-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в собственности города федерального значения Севастополя», исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении которой указан в разделе 2.10, а также в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Между тем указанные административным ответчиком основания для отказа в указанных актах отсутствуют. Также считает несостоятельным аргумент об отнесении земельного участка к зоне № поскольку приказ Минкультуры от 12 августа 2016 г. № 1864 не запрещает предоставление такого участка, а лишь устанавливает ограничения по его использованию.

Административный истец, представитель административного отвтчика и заинтересованного лица, в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не пояснили, ответчиком и заинтересованным лицом возражения на заявленные исковые требования суду не представлены.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для частичного удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в частности в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что ФИО2, является ветераном боевых действий, следовательно, имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с целью дальнейшего его использования для ведения садоводства, приложив к указанному заявлению, в том числе удостоверение участника боевых действий, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№, административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги. В качестве оснований отказа, административный ответчик, ссылаясь на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно – формирование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Кроме того указано, что согласно ч.4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Указано, что согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 с изменениями от 30.06.2018 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" формируемый земельный участок относится к зоне № Архитектурно-планировочные параметры для участка №: вид разрешенного использования — обеспечение обороны и безопасности. При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается: «малоэтажная застройка с объектами обслуживания». Что может в дальнейшем привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 с изменениями от 30.06.2018 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - Достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе.

В соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 данного Приказа в границах территории Достопримечательного места разрешается ремонт, реконструкция и строительство объектов капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительных регламентов.

Как следует из представленных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится на территории регламентного участка №, согласно Приказу Министерства культуры Российской Федерации N 1864 от 30.06.2018.

Приказом Минкультуры России №1864 от 12.08.2016 года утверждены «Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (далее Приказ №1864) в соответствии с пунктом 64, в границах регламентного участка № выделяются участки №

В границах участков ПР-1 - ПР-56 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения), при этом в подпункте с ПР-5 указано, что в том числе, допускается: "малоэтажная застройка с объектами обслуживания".

Таким образом, в зоне с режимом использования №, в которой находится испрашиваемый истцом земельный участок, разрешается строительство малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания населения, следовательно, формирование земельного участка в указанной зоне не противоречит требованиям, определенным Приказом Минкультуры России от 12.08.2016 № 1864.

Положения вышеуказанного приказа Минкультуры России не запрещают предоставление, передачу земельного участка, а устанавливают ограничения по его использованию, при этом данные ограничения не препятствуют формированию земельного участка и утверждении схемы его расположения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы права, которые не содержат прямого запрета на образование земельных участок с разрешенном видом использования для индивидуального жилищного строительства, расположенном в регламентном участке №, использование его по функциональному назначению, как это предусмотрено для иных регламентных участков, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения со ссылкой на Приказ Министерства культуры Российской Федерации № 1864 от 30.06.2018.

Что касается отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и как следствие – отказа в предоставлении государственной услуги по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 11.9, пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ то суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что административным истцом предоставлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, выкопировка «Открытый портал ГИСОГД города Севастополя» в отношении части кадастрового квартала №, выкопировка «Публичная кадастровая карта» в отношении части кадастрового квартала №, из которых следует, что образование испрашиваемого земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а также к другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, соответственно не нарушает требования, установленные частью 4 статьи 11.9, пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется, в частности, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Вместе с тем, оспариваемое решение не содержит ни одного правового основания, предусмотренного статьей 39.16 ЗК РФ, также как и правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, между тем, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение ДД.ММ.ГГГГ дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО2 (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 26.03.2024.

Председательствующий: И.Г. Блейз