Решение № 12-46/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-46/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Яранск Кировской области 22 мая 2018 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Царегородцев Р.Г.,

с участием законного представителя юридического лица МУП «Водоканал» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МУП «Водоканал» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО2 № <...> от 29.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО2 № <...> от 29.03.2018 муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал», юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Законный представитель юридического лица ФИО1 обратился в Яранский районный суд Кировской области с жалобой на данное постановление, где просит его изменить, снизить размера назначенного штрафа, считая его несоразмерным тяжести правонарушения и степени вины нарушителя. Свою позицию мотивирует тем, что для выполнения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР) МУП «Водоканал» заключило договор с филиалом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу», которым был дан ответ о невозможности выполнения работ по разработке такого проекта в связи с окончанием в 2017 году проектной вместимости используемого юридическим лицом полигона для размещения ТБО. Кроме того, МУП «Водоканал» были предприняты меры по передаче отходов в близлежащие организации, имеющие лицензии на размещение отходов (МУП «Коммунальщик» <адрес> и ООО «Благоустройство» <адрес>), от которых получены ответы о невозможности размещения на их полигонах отходов, образующихся в Яранском районе. В этой связи, по мнению заявителя, нарушение обусловлено объективными причинами и не связано с игнорированием МУП «Водоканал» требований природоохранного законодательства. Более того, заявитель в жалобе указывает, что совершенное юридическим лицом правонарушение не повлекло негативных последствий и не причинило какого-либо вреда.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области в судебное заседание не явился. Руководитель указанного Управления ФИО3 в письменном отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения, а оспариваемое заявителем постановление – без изменения.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, выслушав объяснение законного представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закона «Об охране окружающей среды») в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закона «Об отходах производства и потребления») юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочих, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.п.2, 3, 4 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Порядок) утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50.

Согласно п.5 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекса обосновывающих расчетов, материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР).

В соответствии с п.7 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной или иной деятельности, в результате которой образуются отходы, ПНООЛР.

Согласно п.12 Порядка нормативы образования отходов и лимитов на их размещение утверждаются сроком на 5 лет.

Из материалов дела следует, что 16.02.2018 в ходе проведения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области внеплановой документарной проверки соблюдения МУП «Водоканал» требований природоохранного законодательства выявлено, что в результате хозяйственной деятельности юридического лица, расположенного по адресу: <адрес>, образуются отходы производства и потребления, при этом проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в нарушение вышеуказанных требований законодательства юридическим лицом не разработан, а также не утвержден территориальным органом Росприроднадзора. Таким образом, МУП «Водоканал» осуществляет производственную и хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы, без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Факт указанного нарушения требований природоохранного законодательства подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств и не оспаривается заявителем.

Допущенное МУП «Водоканал» нарушение требований природоохранного законодательства правильно квалифицировано по ст.8.2 КоАП РФ, наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Вместе с тем из дела следует, что 03.05.2015 между МУП «Водоканал» и филиалом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (далее - филиал) заключен договор № ПО-222, по условиям которого филиал принял на себя обязательство оказать юридическому лицу услуги по разработке ПНООЛР в отношении МУП «Водоканал». Однако договор филиалом не был выполнен, юридическому лицу был дан ответ о невозможности выполнения филиалом работ по подготовке ПНООЛР в связи с окончанием в 2017 году проектной вместимости полигона ТБО МУП «Водоканал». 28.04.2017 между МУП «Водоканал» и филиалом заключен договор № ПО-488, по условиям которого филиал вновь принял на себя обязательство оказать юридическому лицу услуги по разработке ПНООЛР в отношении МУП «Водоканал». Однако и этот договор не был исполнен по вышеуказанным причинам.

Кроме того, юридическим лицом представлены доказательства того, что оно предпринимало меры по передаче отходов в близлежащие организации, имеющие лицензии на размещение отходов (МУП «Коммунальщик» <адрес>, МУП «Пижанская автоколонна» <адрес> и ООО «Благоустройство» <адрес>), от которых получены ответы о невозможности размещения на их полигонах отходов, образующихся в Яранском районе.

В силу ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, учитывая объективные обстоятельства совершения МУП «Водоканал» административного правонарушения, суд считает возможным применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

В этой связи постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясьст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя МУП «Водоканал» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО2 № <...> от 29.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении МУП «Водоканал» изменить в части назначения наказания.

Назначить МУП «Водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО2 от 29.03.2018 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд Кировской области в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья - Р.Г. Царегородцев