Решение № 12-716/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-716/2017

Дело №...


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> "."..г.

Судья Волжского городского суда <адрес> п.п., рассмотрев единолично жалобу общества с ограниченной ответственностью «Свинг Порт» на постановление главного государственного инспектора <адрес>, Ленинского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору – полковника внутренней службы п.п. от "."..г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и несоответствующим требованиям закона, №... привлечено к административной ответственности за возгорание мусора на территории, прилегающей к административному зданию, расположенному по адресу: <адрес> А, однако Общество не является собственником административного здания по указанному адресу. В собственности <адрес> никакого отношения к возгоранию мусора не имеет, в связи с чем, в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения.

Законный представитель №... на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства и доказательств уважительности причин неявки в суд не представила, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Государственный инспектор <адрес>, Ленинского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору – по городу Волжскому, Ленинскому и <адрес>м <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС РФ по <адрес> п.п., составившая протокол об административном правонарушении в отношении №... при рассмотрении жалобы пояснила, что считает безосновательными приведенные в жалобе доводы, оспариваемое постановление – законным и обоснованным, поскольку по факту возгорания строительного мусора по адресу: <адрес> А, ею были выявлены нарушения №... был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, который передан на рассмотрение по подведомственности уполномоченному должностному лицу – главному государственному инспектору <адрес>, Ленинского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору. Согласно ответа администрации городского округа- <адрес>, правообладателями земельных участков район <адрес> является <адрес> на основании получения данной информации был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и назначении наказания юридическому лицу.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав государственного инспектора по пожарному надзору, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что "."..г. в №... вследствие несвоевременной уборки указанной территории (л.д.30).

Указанное явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления №... содержащим описание вышеуказанных событий (л.д. 32).

По результатам рассмотрения данного дела об административном правонарушении №... не обеспечена своевременная уборка вышеуказанной территории в период действия особого противопожарного режима, введенного на территории <адрес> с "."..г. Постановлением губернатора <адрес> от "."..г. №....

Однако, с выводами должностного лица административного органа о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения согласиться нельзя, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ, обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, признается нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения пожарной безопасности.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Субъектами могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

К нормативным документам по пожарной безопасности согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №..., содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» также дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 03 июля 2017 года № 383 "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области" на территории Волгоградской области введен особый противопожарный режим, действующий на момент совершения вменяемого правонарушения, №...

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения <адрес>, п. 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №..., выразившегося в не своевременной уборке вышеуказанной территории.

Иных нарушений требований пожарной безопасности №... не вменялось, как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания.

Вместе с тем, пунктом 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №..., обязанность по обеспечению очистки объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, возложена только на руководителя организации.

Изложенное исключает наличие в действиях №...» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что в действиях №... - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь требованиями ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора <адрес>, Ленинского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору – полковника внутренней службы п.п. №... от "."..г. о признании №... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях №... состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п.п.