Постановление № 5-169/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-169/2019

Дело №5-169/2019

№***


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2019 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении: юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Биотех» (ООО «Биотех»), юридический адрес: <*****>, ОГРН – №***,ИНН №***, КПП №***, ранее не привлекалось к административной ответственности в течение года, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.1 КоАП РФ,

установил:

ООО «Биотех» привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ за то, что Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике (далее -Управление) поступило обращение гражданина вх. №*** от 11.04.2019 г. о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при сжигании медицинских отходов на площадке, расположенной на расстоянии примерно 2-3 км восточнее от д. Верхняя Талица Воткинского района Удмуртской Республики. 23 апреля 2019 года Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республику в отношении ООО «БИОТЕХ» было возбужденно дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по статье 8.1 КоАП РФ (Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 23.04.2019 г.).В ходе проведения административного расследования установлено следующее:ООО «БИОТЕХ» зарегистрировано в Межрайонной Инспекции ФНС № 3 по Удмуртской Республике 09.03.2016 года за основным государственным регистрационным номером №*** Поставлено на учет в налоговом органе ИНН №***. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «БИОТЕХ» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства: микропредприятие. ООО «БИОТЕХ» осуществляет производственную деятельность на площадке, расположенной по адресу: <*****>, земельный участок с кадастровым номером №***, на основании договора субаренды №***\саз-2017 от 01.10.2017 г., заключенного с ИП ФИО2 (срок предоставления 49 лет). ИП ФИО6 принимает в аренду данный земельный участок у Администрации МО «Воткинский район» по договору аренды №***/аз-2014г. от 05.11.2014 г. (срок предоставления 49 лет). Указанные сведения подтверждаются выписками из ЕГРН и письмом Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО «Воткинский район» (исх. №*** от <дата>). Основным видом деятельности Общества является сбор, обработка и утилизация отходов, а именно сжигание медицинских отходов.В рамках административного расследования, определением обистребованиям сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 23.04.2019 г. были истребованы сведения (документы) и информация необходимая для правильного разрешения дела, из которых следует. На основании договора поставки №*** от 12.07.2017 г. ООО «БИОТЕХ» принимает в собственность оборудование - Крематор КР-100 (дизельный) (акт о приеме-передаче объекта основных средств №*** от <дата>). Приказом ООО «БИОТЕХ» №*** о вводе в эксплуатацию объекта основных средств от 12.07.2017 г. крематор КР-100 введен в эксплуатацию с 12.07.2017 года. На основании договора поставки №*** от <дата> ООО «БИОТЕХ» принимает в собственность оборудование - Крематор КР-1000 (дизельный) (акт о приеме-передаче объекта основных средств №*** от <дата>). Приказом ООО «БИОТЕХ» №*** о вводе в эксплуатацию объекта основных средств от 23.08.2018г. крематор КР-1000 введен в эксплуатацию с 23.08.2018 года).Также были представлены паспорта на установки сжигания и обезвреживаниямедицинских и биологических отходов (крематоры) марок КР-100 и КР-1000. В настоящее время используется только крематор КР-1000, его мощность составляет около 250 кг/ч, что подтверждается объяснениями генерального директора К.О.БА. При работе на данном оборудовании осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, такие как азота оксид и диоксид, углерода оксид, серы диоксид, взвешенные вещества, сажа, фенол, формальдегид (протоколы результатов количественного химического анализа (КХА) промвыбросов).Кроме того, ООО «БИОТЕХ» предоставило журнал прихода отходов от организаций за период с июля 2018 года по апрель 2019 года, а также акты об оказании услуг по размещению зольного остатка на полигоне ООО «Спецэкосервис». Таким образом, ООО «БИОТЕХ» в течение 2018 - текущего периода 2019 года вело деятельность по сжиганию, обезвреживанию медицинских отходов, при которой осуществляются выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В соответствии с пп. ч п. 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1029 от 28.09.2015 г., ООО «БИОТЕХ» относится к объектам второй категории негативного воздействия на окружающую среду (HBOC). Согласно требованию ч. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.Согласно служебной записке отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности от 24.04.2019 г. документы для получения разрешения на выбросы, проект ПДВ, декларация о воздействии на окружающую среду от ООО БИОТЕХ» не поступали.Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать в том числе: декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов.В соответствии с ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды вуполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.Согласно протоколам исследований филиала «ЦЛАТИ по УР» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» № 22П и № 21П от 22.12.2015 г. от инсинератора IZHTEL - 1000 выделяются:

Загрязняющее вещество

Среднее значение г/сек

Азота оксид

0,0034299

Азота диоксид

0,0001942

Углерода оксид

0,539295

Взвешенные вещества

0,003487

Сажа

0,016778

Фенол

0,0000093

Формальдегид

0,0001805

Марганец

0,0000022

Серы диоксид

0,03400625

Согласно Сертификату соответствия № РОСС RU.AB28 результаты указанные в протоколах исследования, полученные от инсинератора IZHTEL -1000 распространяются на все модели крематоров и инсинераторов марки IZHTEL, включая крематоры КР-100 и КР-1000.

Таким образом, в нарушение ч. 10 cт. 15 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО «БИОТЕХ» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - декларации о негативном воздействии на окружающую среду.

Представитель юридического лицаООО «Биотех» в судебном заседании не присутствует, о дне, времени и месте судебного заседания юридическое лицо извещено надлежащим образом по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ. Дело в порядке ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по УР Управления Росприроднадзора по УР ФИО1, в судебное заседание не явилась, хотя о дне, месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом. Дело в порядке ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие должностного лица.От представителя административного органа ФИО3, выступающего на основании доверенности от 15.10.2019г. в суд поступили письменные объяснения по факту составления протокола об административном правонарушении.

Изучив материалы административного дела,письменные объяснения представителя административного органа, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств, судья приходит к выводу, что вина ООО «Биотех» нашла свое полное подтверждение и действия ООО «Биотех»правильно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, потому считает необходимым квалифицировать действияООО «Биотех»по ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ч. 10 статьи 15 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды вуполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Обязанность по получению декларации о воздействии на окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах II категориитребует обязательного получения декларации о воздействии на окружающую среду независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из анализа указанных выше правовых норм и обстоятельств дела, судья приходит к выводу, что в связи с эксплуатацией объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, II категории, расположенного по адресу <*****>, на земельном участке с кадастровым номером №***, обязанность по получению декларации о воздействии на окружающую среду, возложена наООО «Биотех», потому, ООО «Биотех» относится к субъекту административной ответственности, предусмотренной ст. 8.21ч.1 КоАП РФ.

Так, в судебном заседании достоверно установлено, что 06.06.2019г. ООО «Биотех», являясь юридическим лицом, по адресу <*****> на земельном участке с кадастровым номером №*** эксплуатируя объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, II категории, - крематор КР-1000, осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – декларации о воздействии на окружающую среду в нарушение ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Вина ООО «Биотех» нашла свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении от 24.06.2019г. (л.д. 2-5), служебной запиской от 06.06.2019г. (л.д. 10), ответом на служебную записку Управления Росприроднадзора по УР (л.д. 11), определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 23.04.2019г.(л.д. 12), объяснительной ФИО4 от 07.06.2019г. (л.д. 13), ответом ООО «Биотех» на запрос должностного лица от 25.04.2019г. (л.д. 14), квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде (л.д. 15), бухгалтерской (финансовой) отчетностью ООО «Биотех» от 28.03.2019г. (л.д. 16-18), договором аренды №***/аз-2014г. земельного участка от 05.11.2014г. с актом приема-передачи от 05.11.2014г. (л.д. 19-21), кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 18:04:011001:1011 (л.д. 22), договором субаренды №***/саз-2017г. земельного участка от 01.10.2017г. с актом приема-передачи от 01.10.2017г. (л.д. 23-25), ответом на запрос ООО «Биотех» (л.д. 26), ответом на запрос в адрес ООО ТБ «Ижтел» от 18.02.2016г. руководителя Управления Роспотребнадзора по УР (л.д. 27), протоколом №***П от 22.12.2015 результатов количественного химического анализа (КХА) промвыбросов (л.д. 28), протоколом №***/П от <дата> результатов количественного химического анализа (КХА) промвыбросов (л.д. 29), паспортом крематора КР-1000 (л.д. 35), договором поставки №*** от 28.06.2018г. (л.д. 37), приказом №*** ООО «Биотех» от 23.08.2018г. (л.д. 38), актом №*** от 23.08.2018г. ООО «Биотех» (получатель) о приеме-передаче объекта основных средств (л.д. 39-40), инвентарной карточкой объекта основных средств от 23.08.2018г. (л.д. 41), актами оказания услуг (л.д. 47-52) и другими доказательствами, имеющимися в материалах административного дела.

Потому, нахожу, что в действиях ООО «Биотех» объективно имеет место состав вмененного административного правонарушения –ст.8.21 ч.1 КоАП РФ, в том числе и вина в его совершении.

Действия ООО «Биотех» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Кроме того, полагаю, что ООО «Биотех» имело возможность своевременно осуществить действия, направленные на недопущение совершения выявленного нарушения, однако всех зависящих от него действий не совершило.

В судебном заседании достоверно установлено и осталось фактически не оспоренным, что действительно, декларация воздействия на окружающую среду ООО «Биотех» не получена, что также следует из объяснений ген. директора ФИО4 ООО «Биотех» при составлении протокола.

Вышеуказанные выводы нашли свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом (ст.28.3 КоАП РФ).

При назначении наказания необходимо учесть характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Биотех» административного правонарушения.

При назначении административного наказания полагаю необходимым учесть и то, что ООО «Биотех» к административной ответственности за совершение однородного правонарушенияранее не привлекалось, в связи с чем, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ не усматриваю.

В судебном заседании обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Биотех», предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ не установлено.

С учетом указанных выше обстоятельств, судья считает возможным назначитьООО «Биотех»» наказание в пределах санкции ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9КоАП РФ также не усматриваю.

В соответствии со статьей 2.9КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья наоснованиистатьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Совершенное ООО «Биотех» административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное с учетом умышленного характера и длительности допущенного ООО «Биотех» правонарушения не позволяет признать его малозначительным.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1КоАП РФ.С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное ООО «Биотех» нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Биотех» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере девяноста тысяч рублей.

Информация о получателе штрафа согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ: Получатель – УФК по УР (Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике) ИНН: <***>; КПП: 184101001; р\с <***>, банк получателя: отделение – НБ Удмуртской Республики г. Ижевск, КБК: 04811625060016000140, БИК 049401001, ОКТМО: 94701000, УИН: 0.

Кроме того, разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Биотех», что после оплаты штрафа необходимо представить судье копию квитанции, подтверждающую уплату штрафа, а также что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу.

Судья Е.В. Караневич