Постановление № 5-345/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-345/2020

№ 5-345/2020

УИД№ 43RS0018-01-2020-001125-94


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 октября 2020 г. г. Котельнич

Судья Котельничского районного суда Кировской области Колотовкин П.В.,

при секретаре Агапитовой Ю.А.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении - председателя контрольно-счетной комиссии Котельничского района К.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации <...> ФИО1, <...> данных о привлечении к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.09.2020, в соответствии с планом работы контрольно-счетной комиссии на 2020 год, утвержденным распоряжением председателя контрольно-счетной комиссии Котельничского района № 20 с 20.05.2020 по 27.05.2020 проведено контрольное мероприятие «Внешняя проверка бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств – администрации <...>», по результатам которого в администрации <...> выявлены нарушения Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказа Минфина России 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Приказа Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств».

По результатам указанной проверки председателем контрольно-счетной комиссии администрации <...> внесено представление от 08.06.2020 № 4, в котором предлагалось провести полную инвентаризацию имущества казны в соответствии с Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», а так же сообщить в контрольно-счетную комиссию о результатах рассмотрения и принятых мерах в течение 30 дней со дня получения предписания.

Однако требования предписания главой администрации <...> ФИО1 выполнены не были, о результатах рассмотрения и принятых мерах он не сообщил в установленный срок.

Представление было вручено главе администрации ФИО1 08.06.2020.

Временем совершения административного правонарушения является 09.07.2020. Местом совершения - администрация <...> по адресу: <адрес>.

Таким образом, в нарушение п.3 ст.16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» глава администрации <...> ФИО1 не выполнил в установленный срок (до 09.07.2020) законное представление контрольно-счетной комиссии – не уведомил в письменной форме контрольно-счетную комиссию Котельничского района о принятых по результатам рассмотрения представления контрольно-счетной комиссии от 08.06.2020 № 4 решениях и мерах, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание глава администрации <...> ФИО1, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменном ходатайстве указал, что давал распоряжение главному бухгалтеру и не проконтролировал его исполнение, забыв. Просил переквалифицировать его действия на ст. 19.7 КоАП РФ, так как нарушение незначительное, совершено впервые, не умышленно, никто не пострадал.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает факт совершения главой администрации <...> ФИО1 административного правонарушения доказанным.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

В соответствии со ст.265 Бюджетного кодекса РФ, внешний муниципальный финансовый контроль является контрольной деятельностью контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Статьей 268.1 БК РФ предусмотрено, что полномочиями органов внешнего муниципального финансового контроля по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

При осуществлении полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю органами внешнего муниципального финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направляются объектам контроля представления, предписания.

Статьей 270.2 БК РФ предусмотрено, что под представлением понимается документ органа внутреннего муниципального финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с Положением о контрольно-счетной комиссии МО Котельничский муниципальный район <адрес>, утвержденным решением Котельничской районной Думы Кировской области № 63 от 08.02.2017, контрольно-счетная комиссия МО Котельничский муниципальный район является постоянно действующим контрольным счетным органом внешнего муниципального финансового контроля. В ее полномочия входят, в том числе, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования. По результатам проведения контрольных мероприятий контрольно-счетная комиссия вправе вносить представления, которые подписываются председателем контрольно-счетной палаты, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Судом установлено, что 27.12.2019 распоряжением № 20 контрольно-счетной комиссии Котельничского района утвержден план работы на 2020 год, одним из пунктов которого является проведение внешней проверки бюджетной отчетности сельских поселений Котельничского муниципального района за 2019 год (л.д.20-21). Согласно акту от 25.05.2020 по результатам внешней проверки бюджетной отчетности об исполнении бюджета <...> за 2019 год, установлено, что отчет об исполнении бюджета представлен с нарушением срока, установленного положениями Бюджетного Кодекса РФ, результаты внешней проверки свидетельствуют о недостоверности отдельных показателей бюджетной отчетности (л.д.9-10). Каких-либо сведений о несогласии главы поселения ФИО1 с указанным актом, материалы дела не содержат и в судебном заседании не представлено.

08.06.2020 главе <...> ФИО1 в связи с выявленными нарушениями и недостатками, вручено представление, согласно которому ему предложено принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений: провести полную инвентаризацию имущества казны в соответствии с Методическими указаниями Министерства финансов РФ от 13.06.1995 № 49 и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших установленные нарушения. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо проинформировать Контрольно-счетную комиссию муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области в течение 30 дней со дня его получения. (л.д.8)

В судебном заседании были так же исследованы: распоряжение № 49 от 12.09.2017 о приеме на работу ФИО1 в администрацию <...> (л.д.7); устав МО <...>, согласно ст.ст. 28, 33 которого, глава поселения является высшим должностным лицом поселения, а так же является главой администрации поселения (л.д.11–18); решение № 78 от 22.03.2017 Котельничской районной Думы о назначении на должность председателя контрольно-счетной комиссии К. (л.д.19).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что врученное ФИО1 представление является законным, содержит в себе предусмотренные п.2 ч.2 ст.270.2 БК РФ требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, подписано уполномоченным на то лицом – председателем контрольно-счетной комиссии.

Согласно ст. 34 устава <...>, глава администрации поселения осуществляет руководство деятельностью администрации поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселения, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета.

Представление № 4 от 08.06.2020 главой <...> ФИО1 не обжаловалось, получено им лично 08.06.2020. В судебном заседании ФИО1 подтвердил непредставление в письменной форме в установленный срок информации о принятых по результатам рассмотрения представления мерах и решениях. Каких-либо уважительных причин непредставления информации по исполнению предписания, не представил

Таким образом, суд считает вину главы <...> ФИО1 в совершении правонарушения установленной, поскольку должностным лицом не исполнены требования, указанные в представлении в установленный законом срок.

Доводы ФИО1 о переквалификации его действий на ст.19.7 КоАП РФ суд отклоняет как необоснованные, поскольку ответственность по данной статье наступает за непредставление или несвоевременное представление в соответствующий контролирующий орган сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Таким образом, суд приходит к выводу, что глава <...> ФИО1 09.07.2020 по адресу: <адрес> умышленно не выполнил в установленный срок законное предписание (представление) органа государственного (муниципального) финансового контроля - контрольно-счетной комиссии, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании ст.2.9 КоАП РФ, не установлено. По смыслу закона квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Доводы ФИО1, указанные в ходатайстве о том, что совершенное правонарушение совершено впервые, не умышленно, не повлекло вредных последствий, не могут быть приняты в качестве основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку законом наступление административной ответственности за данное нарушение не ставится в зависимость от указанных обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – главу администрации <...> ФИО1, <дд.мм.гггг> г.р., уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Кировской области (Котельничская районная Дума, л/с <***>) р/счет <***> в отделение ФИО2, БИК 043304001, ИНН <***>, КПП 431301001, ОКТМО 33619456, КБК 94311601154010000140.

При неуплате штрафа в установленный срок наступает административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.В. Колотовкин