Решение № 12-756/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-756/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 10 сентября 2019 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Евдокимов С.А.,

с участием представителя юридического лица ООО «Комфорт Дом» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Комфорт Дом» ФИО1 на постановление № Ставр-75868 Государственной жилищной инспекции Самарской области от 11.06.2019 года о назначении юридическому лицу ООО «Комфорт Дом» административного наказания по ст.7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области от 11.06.2019 года ООО «Комфорт Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, выявленного 28.05.2019 года и выразившееся в нарушении п. 31 «а» Постановления Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» от 06.05.2011 года № 354, а именно в отсутствие в жилом <адрес> услуги холодного и горячего водоснабжения жителям <адрес>. Указанным постановлением ООО «Комфорт Дом» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

Представитель ООО «Комфорт Дом» ФИО1, не согласившись с постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области от 11.06.2019 г., просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, мотивируя тем, что постановление № Ставр-75868 от 11.06.2019 года обозначено как «О прекращении дела по административному правонарушению», однако, по сути, и содержанию таковым не является. Поводом к проведению проверки послужило обращение жителя ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>44. (В обжалуемом постановлении ГЖИ неверно указана <адрес>). В своем обращении ФИО2 ссылается на то, что с августа 2018 года у него в квартире отсутствует услуга холодного и горячего водоснабжения. ФИО2 является злостным неплательщиком по оплате коммунальных услуг. В ходе внеплановой выездной проверки инспектору ГЖИ - ФИО3 было предоставлено письменное объяснение, из которого следует, что действия ресурсоснабжающей организации - ООО «Комфорт Дом» при ограничении поставки водоснабжения в связи с наличием задолженности абонента ФИО2 законны и обоснованы. По состоянию на 01.05.2019 года задолженность ФИО2 по оплате коммунальной услуги по водоснабжению составляет 210.266,88 руб. 07.08.2017 г. в адрес ФИО2 направлялось уведомление о необходимости погашения задолженности с предупреждением о том, что в противном случае ей будет ограничено водоснабжение. На сегодняшний день задолженность полностью не погашена. Срок привлечения к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. При этом длящимся административным правонарушением не может являться нарушение, выразившееся в нарушении порядка приостановления предоставления коммунальной услуги (водоснабжения), поскольку характеризуется совершением определенного действия, а именно отключением водоснабжения. Факт ограничения предоставления коммунальной услуги установлен 08.09.2018 года. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, истек 08.11.2018 года.

В судебном заседании представитель ООО «Комфорт Дом» ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от 11.06.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области, не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был надлежащим образом извещен, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области, а так же представил копии материалов административного об административном правонарушении. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области.

Судья, выслушав представителя ООО «Комфорт Дом» ФИО1, исследовав материалы административного дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующему, а именно в силу ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. В соответствии с положением ст.26.11 КоАП РФ - судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст.7.23 КоАП РФ - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 31 «а» Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п. 119 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, в связи с обращением Государственной жилищной инспекцией Самарской области 28 мая 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Комфорт Дом». В ходе проведения проверки выявлено, что услуги горячего и холодного водоснабжения жителям <адрес> не предоставляются.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и виновность юридического лица ООО «Комфорт Дом» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № Ставр-75868 от ДД.ММ.ГГГГ; Распоряжением № Ставр - 75868 от ДД.ММ.ГГГГ органа государственного жилищного надзора о проведении внеплановой, выездной проверки ООО «Комфорт Дом»; Актом проверки Государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ; обращением жильца ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>, согласно которому в августе 2018 года сотрудниками ООО «Комфорт Дом» было произведено отключение горячего и холодного водоснабжения в многоквартирном доме в связи с образовавшейся задолженностью по оплате коммунальных услуг.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Комфорт Дом» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, как нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Довод жалобы о том, что поскольку факт ограничения предоставления коммунальной услуги установлен 08.09.2018 года, в связи с чем, срок привлечения к административной ответственности, истек 08.11.2018 года, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 КоАп РФ не является длящимся, не основан на законе по следующим основаниям, а именно согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

ДД.ММ.ГГГГ государственной жилищной инспекцией выявлено отсутствие услуги холодного и горячего водоснабжения жителям <адрес>, как следует из обращения жильца ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>, в августе 2018 года сотрудниками ООО «Комфорт Дом» было произведено отключение горячего и холодного водоснабжения в многоквартирном доме в связи с образовавшейся задолженностью по оплате коммунальных услуг. Таким образом, услуга холодного и горячего водоснабжения не предоставлялась с августа 2018 года до выявления данного факта - 28.05.2019 года.

В связи с чем, административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 КоАП РФ является длящимся, и срок привлечения к административной ответственности по данному делу не истек.

Иные доводы жалобы, в том числе в частности указания, что постановление № Ставр-75868 от 11.06.2019 года обозначено как «О прекращении дела по административному правонарушению» не влечет за собой изменение или отмену принятого решения.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, с учетом требований и в пределах санкции 7.23 КоАП РФ.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не имеется.

С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

Суд считает необходимым уточнить описательно - мотивировочную часть постановления с указанием <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № Ставр-75868 и.о. заместителя руководителя - руководителя Западного управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО4 от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Комфорт Дом», - оставить без изменения, уточнив описательно - мотивировочную часть постановления с указанием <адрес>, жалобу юридического лица ООО «Комфорт Дом» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г.Тольятти Самарской области.

Судья С.А.Евдокимов