Постановление № 5-59/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 5-59/2018

Дело № 5-59/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 05 февраля 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «МАКОМ» <данные изъяты>, находящегося по юридическому адресу: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

30.01.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО « МАКОМ» по ст. 6.3 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что при проведении административного расследования с 12.01.2018г по 30.01.2018 в отношении ООО «МАКОМ», осуществляющего деятельность в автосервисе, расположенном по адресу: <данные изъяты> выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно: максимально разовые концентрации углерода оксида на рабочем месте монтажника ООО ( при замене тормозных колодок, естественной вентиляции, температуре воздуха - плюс 15 С, атмосферном давлении-744 мм.рт ст.) составили 62,10 +_ 6,7мг/м3; 62,50_+ 6,75 мг/м3; 62,00+_6,70 мг/м3 при ПДК- 20 мг/м3, а также суммарное содержание химических веществ, обладающих однонаправленным действием, с эффектом суммации азота диоксида и углерода оксида составляет 3,15, при допустимом значении- не более 1, что не соответствует гигиеническим нормативам, установленным ГН 2.2.5.1313-03 « Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»;

в помещении товароведа ООО «Ломбард-С», расположенного по адресу: <данные изъяты> (при температуре воздуха- плюс 25С, атмосферном давлении- 744 мм рт. ст.) с учетом расширенной неопределенности измерений среднесуточные концентрации углерода оксида составили 9,30+_1,40 мг/м3 при ПДК- 3 мг/м3; среднесуточные концентрации акролеина составили 0,031 +_ 0,008 мг/м3 при ПДК – 0,01 мг/м3, что не соответствуют гигиеническим нормативам, установленным ГН 2.1.6.1338-03 « Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», ГН 2.1.6.1983-05 « Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» ( доп. и изм. № 2 к ГН 2.1.6.1338-03).

Должностным лицом ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> согласно протоколу о временном запрете деятельности от 30.01.2018г. с 11час. 00 мин. 30 января 2018 г. запрещена деятельность (эксплуатация) ООО « МАКОМ», расположенного по адресу: <данные изъяты> до рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с тем, что перечисленные нарушения создают непосредственную угрозу здоровью людей, а также работников ООО, выразившуюся в необеспечении безопасных условий труда в целях предупреждения профессиональных заболеваний и отравлений (л.д.2-3).

Представители Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности № 148-С/2017 от 29.12.2017, ФИО3, действующая на основании доверенности 3121-с/2017 от 29.12.2017, в судебном заседании приобщили к материалам дела Устав ООО « Маком», протокол лабораторных испытаний №96 от 09.01.2018, копию обращения ФИО4 от 21.11.2017, пояснили, что в отношении ООО « МАКОМ» проведено административное расследование, в результате которого установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил, гигиенических нормативов, составлены: протокол об административном правонарушении по ст. 6.3. КоАП РФ, протокол о временном запрете деятельности ( эксплуатации) ООО « МАКОМ», расположенного по адресу: <данные изъяты>, просили назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток, в связи с наличием угрозы жизни и здоровью как работникам ООО « Маком», так и работникам близ расположенных организаций.

Законный Представитель ООО «МАКОМ» ФИО5 в суде пояснила, что в декабре 2017 года поступали обращения от граждан, были произведены замеры, нарушений не выявлено. В январе 2018 года в помещении автомастерской произошла утечка бензина, в настоящее время претензий от работников смежных организаций не имеется. Просила ограничиться минимально возможным наказанием, так как автомастерская является единственным доходом для семьи.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет… наложение на юридических лиц административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного Государственного Санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003г № 76 введены в действие Гигиенические нормативы « Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны ГН 2.2.5.1313-03, утвержденные Главным Государственным Санитарным врачом РФ 27.04.2003г., которые действуют на всей территории РФ и распространяются на рабочие места независимо от их расположения ( в производственных помещениях, в горных выработках, на открытых площадках, транспортных средствах).

Из таблицы ГН 2.2.5.1313-03 предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны следует, что под № 2057- углерод оксид –ПДК( максимально разовые)-20 мг/м3.

Постановлением Главного Государственного Санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2003г № 114 введены в действие Гигиенические нормативы « Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» ГН 2.1.6.1338-03, утвержденные Главным Государственным Санитарным врачом РФ 21.05.2003г., которые действуют на всей территории РФ и распространяются на атмосферный воздух городских и сельских поселений.

Из таблицы ГН 2.1.6.1338-03 предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе следует, что под № 521- углерод оксид –ПДК(среднесуточная)-3 мг/м3; под № 426- акролеин – ПДК(среднесуточная) -0,01мг/м3).

Из материалов дела видно, что ООО « МАКОМ» осуществляет деятельность в автосервисе, расположенном по адресу: <данные изъяты>. Данное нежилое помещение предоставлено ООО во временное пользование на основании договора аренды № 27 от 01.07.2013, заключенного между ООО Научно- производственное предприятие « Кузбасс-ЭКО», как арендодателем, с одной стороны, и ООО « МАКОМ», как арендатором, с другой стороны. Как следует из п.1 дополнительного соглашения к договору аренды предоставленное помещение предназначается для размещения производства (производственное), площадью 58,8 кв.м. расположено на первом этаже АБК (л.д.23).

Должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово на основании определения № 15 от 12.01.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении ООО «МАКОМ» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Законному представителю ООО <данные изъяты>. разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия определения, о чем имеется отметка и подпись (л.д.24).

Поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении явилось обращение, информирующее о том, что в помещении « Ломбарда-С», расположенном по <данные изъяты> периодически чувствуется стойкий запах бензина, химической краски, у сотрудников возникают головные боли, тошнота, кружится голова, запах идет из автосервиса, находящегося рядом, а также протокол лабораторных испытаний от 09.01.2018г. № 96 ИЛЦ ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», в котором указано, что измеренные концентрации химических веществ ( оксид углерода, диоксид азота, формальдегид, акролеин) в комнате товароведа ООО « Ломбард-С» превысили ПДК, установленные ГН 2.2.5.1313-03 « Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны», ГН 2.1.6.1338-03 « Предельно допустимые концентрации(ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Согласно протоколу № 25 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.01.2018г.(л.д.8-11), составленному ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО2, с участием понятых <данные изъяты> представителя ООО «МАКОМ» ФИО6, действующего на основании доверенности от 09.01.2018г.(л.д.34), с участием специалистов ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» врача по СГЛИ <данные изъяты> фельдшера-лаборанта СГЛ <данные изъяты> произведен осмотр помещения ООО, расположенного по адресу: <данные изъяты> результате которого установлено, что гараж-сервис ООО « МАКОМ» расположен в нежилом помещении, площадью 58,8 кв.м. на первом этаже АБК; в помещении осуществляются виды работ( согласно представленного перечня работ автосервиса)- восстановление шаровых, замена масла, тосола, промывка инжектора, ремонт глушителя, установка фаркопа, шиномонтаж. Приточно-вытяжной вентиляции в помещении не предусмотрено, вентиляция предусмотрена естественная через дверные проемы. На момент отбора проб воздуха монтажником ООО осуществлялась замена тормозных колодок автомобиля.

Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре, от которых замечаний и дополнений, как по существу произведенного осмотра, так и по составлению процессуального документа, не поступило. Копия протокола вручена представителю ООО, о чем имеется отметка и подпись(л.д.11).

Данные протокола осмотра согласуются со сведениями, указанными в протоколе о взятии проб и образцов от 17.01.2018г. (л.д.13-15), произведенного в том же составе участников, из которого следует, что 17.01.2018г. с 10 час.05 мин. до 11 час.15 мин. осуществлен отбор проб воздуха в трех местах:

на рабочем месте монтажника « Автосервиса» ООО « МАКОМ» по адресу: <данные изъяты> ( исследование- оксид углерода, диоксид азота, формальдегид, акролеин);

в помещении –комната товароведа ООО « Ломбард-С» по адресу: <данные изъяты> ( исследование- оксид углерода, диоксид азота, формальдегид, акролеин);

на прилегающей территории к зданию по адресу: <...> ( исследование- оксид углерода, диоксид азота, формальдегид, акролеин).

Отбор проб произведен с использованием технических средств: газоанализатора Элан NO2, заводской номер № 2011, свидетельство о поверке № 727-F от 01.03.2018г.; аспиратора А-01, заводской номер № 448, свидетельство о поверке № 33111 от 08.10.2018г.; газоанализатора ЭЛАН СО-200, заводской номер №1762, свидетельство о поверке № 1578 от 05.06.2018г.; термогигрометра ИВА-6Н заводской номер № 7733, свидетельство о поверке № 23917 от 06.08.2018г.; газоанализатора ГАНК-4, заводской номер № 1833, клеймо в паспорте до 28.06.2018г.

Протокол подписан лицами, участвующими во взятии проб, никаких замечаний и дополнений от лиц при проведении исследования, так и при составлении процессуального документа не поступало, копию протокола получил представитель ООО « МАКОМ» 17.01.2018, о чем имеется отметка и подпись (л.д.15).

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний №874 от 18.01.2018г. Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»(л.д.22) 17.01.2018г. проводился количественный химический анализ воздуха рабочей зоны, взятого на рабочем месте монтажника ООО « МАКОМ» (<данные изъяты>) при замене тормозных колодок, естественной вентиляции, при температуре воздуха плюс 15С, атмосферном давлении-744 мм рт.ст. на соответствие Р 2.2.2006-05, ГН 2.2.5.1313-03 с использованием специальных поверенных средств измерения, по утвержденным методикам, входящим в область аккредитации ИЛЦ.

В результате проведенного анализа установлено, что в воздухе рабочей зоны монтажника ООО максимально разовые концентрации углерода оксида составили 62,10_+ 6,71 мг/м3; 62,50 _+ 6,75 мг/м3; 62,00+_ 6,7 мг/м3 при ПДК-20 мг/м3.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний №875 от 18.01.2018г. Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»(л.д.21) 17.01.2018г. проводился количественный химический анализ атмосферного воздуха, взятого на территории, прилегающей к ООО « Ломбард-С» (<данные изъяты>), при температуре воздуха минус 11С, атмосферном давлении-744 мм рт.ст., юго-западном направлении ветра со скоростью 5,1 м/с, и пасмурной погоде на соответствие СанПин 2.1.6.1032-01, ГН 2.1.6.1338-03, ГН 2.1.6.1983-05 с использованием специальных поверенных средств измерения, по утвержденным методикам, входящим в область аккредитации ИЛЦ.

В результате проведенного анализа установлено, что в атмосферном воздухе превышений ПДК по определяемым ингредиентам не имеется.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний №876 от 18.01.2018г. Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»(л.д.20) 17.01.2018г. проводился количественный химический анализ воздуха общественных зданий, взятого в помещении товароведа ООО « Ломбард-С»

( <данные изъяты>) на середине помещения на уровне 1,2 м. от пола при температуре воздуха плюс 25С, атмосферном давлении-744 мм рт.ст. на соответствие ГН 2.1.6.1338-03 с использованием специальных поверенных средств измерения, по утвержденным методикам, входящим в область аккредитации ИЛЦ.

В результате проведенного анализа установлено, что в воздухе помещения товароведа ООО « Ломбард-С» среднесуточные концентрации углерода оксида составили 9,30_+ 1,40 мг/м3 при ПДК- 3 мг/м3; среднесуточные концентрации акролеина составили 0,031 +_ 0,008 мг/м3 при ПДК – 0,01 мг/м3.

Данные протоколов лабораторных испытаний согласуются со сведениями, указанными в протоколе о взятии проб и образцов от 17.01.2018. Определением № 27 должностного лица административного органа от 12.01.2018г. назначена экспертиза по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, проведение которой поручено специалистам ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». В соответствии с указанным определением о назначении экспертизы эксперту <данные изъяты>. должностным лицом административного органа разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ; она предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст.17.9 КоАП РФ, о чем имеются подписи <данные изъяты>л.д.25-26).Копия определения вручена законному представителю ООО « МАКОМ» ФИО5, о чем имеется отметка и подпись (л.д.26).

Кроме того, в определении указан перечень документов, представленных должностным лицом для проведения экспертизы.(л.д.25об).

Из экспертного же заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от 22.10.2018г. № 71/007-ОгиФТ ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.16-19) видно, что для проведения экспертизы представлены документы, а именно, протоколы лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 18.01.2018г. №№ 874,875,876.

Однако, в нарушение ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам, поскольку, согласно определения о назначении экспертизы от 12.01.2018г. в распоряжении эксперта не предоставлялись вышеуказанные протоколы лабораторных испытаний от 18.01.2018г, а представлялся только протокол № 96 лабораторных испытаний от 09.01.2018г ИЛЦ, упоминание о котором в заключении отсутствует, при этом обстоятельства получения вышеуказанных протоколов лабораторных испытаний экспертом не установлены.

Исходя из этого, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу.

30 января 2018г. должностным лицом- ведущим специалист -экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО2 составлен протокол № 104 по делу об административном правонарушении(л.д.4-6), согласно которому ООО «МАКОМ» совершено административное правонарушение, предусмотренное п.6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении гигиенических нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны ООО и загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Данные протокола об административном правонарушении не противоречат другим доказательствам по делу.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется. Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Представитель ООО « МАКОМ» ФИО6, действующий на основании доверенности от 09.01.2018г (л.д.34), участвовал при составлении и подписании протокола № 104 по делу об административном правонарушении от 30.01.2018г.; копию указанного протокола и протокол о временном запрете деятельности от 30.01.2018г. получил 30.01.2018г., о чем имеются отметки в протоколах скрепленные подписью представителя ФИО6(л.д.3об,6).

Вместе с этим суд исключает из объема выявленных нарушений, указанных в протоколе, указание на превышение суммарного содержания химических веществ, обладающих однонаправленным эффектом суммации азота диоксид и углерода оксид составляющего 3,15, при допустимом не более 1, так как доказательств указанного нарушения материалы дела не содержат, должностным лицом не представлено.

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушений гигиенических нормативов предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест и вредных веществ в воздухе рабочей зоны при осуществлении деятельности ООО «МАКОМ»установлен и доказан, тем самым ООО « «МАКОМ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ООО « МАКОМ» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, что деятельность автосервиса ООО « МАКОМ» создает угрозу здоровью как лицам, работающим в ООО, так и работникам смежных организаций и их посетителям, суд приходит к выводу о назначении ООО «МАКОМ» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

Как следует из протокола от 30.01.2018г. деятельность автосервиса ООО « «МАКОМ» запрещена с 11 час. 00 мин. 30 января 2018г.(л.д.4).

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью« МАКОМ» <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «МАКОМ», осуществляющего деятельность в автосервисе, расположенном по адресу: <данные изъяты> сроком на 35 (тридцать пять) суток. Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 11час.00 мин. 30 января 2018 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: