Постановление № 5-11/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 5-11/2024

Дело № 5-11/2024 копия

УИД66RS0034-01-2024-000241-29

Мотивированное
постановление изготовлено 19.04.2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноуральск 19.04.2024

Судья Красноуральского городского суда Свердловской области Маклакова А.А.,

с участием:

защитников юридического лица АО «Святогор» ФИО1 ФИО9 ФИО2 ФИО10

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – Буковой ФИО11

при секретаре Кухаревой ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Святогор» (<адрес>, ОГРН №, ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

АО «Святогор» 12.04.2024 в 15:00 часов в <адрес>, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: 1) на производственном объекте – Горный цех (624300, <адрес>, ФИО3 рудник) без действующего санитарно-эпидемиологического заключения эксплуатируются и хранятся закрытые радионуклидные источники, содержащие радионуклидное вещество Цезий-137 (Cs137) в количестве 8 шт. (заводской № № № №, №.№, №, №, №, №) в блоках источников; радионуклидные источники, содержащие радионуклидное вещество Натри-22 (Na22) в количестве 2 шт. (заводской №, №) в уровнемерах; радионуклидные источники, содержащие радионуклидное вещество Плутоний-238 (Рu238) в количестве 4 шт. (заводской №, №, №, №) размещенных на дробильно-сортировочной фабрике горного цеха АО «Святогор»; 2) на производственном объекте – основная промышленная площадка (<адрес>; 2) без действующего санитарно-эпидемиологического заключения эксплуатируются и хранятся, установленные на обогатительной фабрике закрытые радионуклидные источники, содержание радионуклидное вещество плутоний-238 (Рu238) в количестве 18 шт. (заводской №: №, №,№, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №), генерирующие источники ионизирующего излучения (используемые не в медицинских целях) – рентгенофлуоресцентные установки – в количестве 6 шт. (заводской №,№,№); в сернокислотном цехе радионуклидные источники Плутоний-238 (Рu238) в количестве 7 шт. (заводской №,№,№,№,№,№,№); 3) на производственном объекте – химическая лаборатория (<адрес>, здание АБК металлургического цеха, литера 14А) без действующего санитарно-эпидемиологического заключения эксплуатируются и хранятся источники ионизирующего излучения (далее – ИИИ) (приборы рентгенофлуоресцентные) в количестве 3 шт. (заводские №, №, №). Вышеуказанное является нарушением п.п.1.7, 3.4.2, 2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)»; п.2.6 СанПин 2.6.1.3287-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с радиоизотопными приборами и их устройству»; п.2.9 СанПин 2.6.1.3289-15 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками генерирующими рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении до 150кВ», тем самым АО «Святогор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Защитник ФИО2 ФИО13 пояснил, что правонарушение на предприятии выявлено впервые, допущено в связи со сменой работника. После выявления нарушений незамедлительно приняли меры к их устранению, в срочном порядке направлены запросы в ближайшее время будут проведены замеры на радиоактивность. Приборы ИИИ установлены в основных подразделениях, с их помощью осуществляют контроль качества выпускаемой продукции. Заменить их нечем, проводить иные исследования не представляется возможным. По всем приборам проведена проверка, они герметичны, ограждены, доступа людей нет. Без использования данных приборов вести деятельность предприятия в настоящее время невозможно.

В судебном заседании защитник АО «Святогор» ФИО1 ФИО14 вину в совершении правонарушения признала, дополнила, что в настоящее время в стадии подписания договор с ООО «Анри» на выполнение фактических действий по обследованию технического состояния закрытых радионуклидных источников (далее ЗРИ), сбору необходимых документов для проведения экспертизы, получения экспертных заключений, проекта решений о продлении срока эксплуатации ЗРИ с истекшим сроком службы. К должностному лицу, ненадлежащим образом исполнившим должностные обязанности, приведшим к данному правонарушению, работодателем АО «Святогор» применены меры дисциплинарной ответственности. Приостановление деятельности вызовет простой в отношении более 500 работников.

Должностное лицо, составившее протокол главный специалист эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО4 ФИО15. поддержала доводы, изложенные в протоколе. Подтвердила, что доступ к приборам, эксплуатируемым без надлежащих заключений, ограничен. Блоки герметичны, работают в электронном формате, внутри блока, содержится радиоактивное вещество. С использованием данных приборов задействован весь технологический процесс, проводится оценка параметров влажности, качества сырья, также являются уровнемерами, оценку проводят в автоматическом режиме.

Выслушав в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, считаю, что вина АО «Святогор» нашла свое подтверждение в полном объеме.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, вина лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу с.1 ст.27 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в п.1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. (п.3 ст.27 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)

Согласно п.4 ст.27 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны соблюдать требования норм и правил в области обеспечения радиационной безопасности населения.

СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 года № 40, устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения.

Данные правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей (пункт 1.2 СП 2.6.1.2612-10 ) и распространяются всех юридических и физических лиц, осуществляющих, в том числе: проектирование, добычу, производство, хранение, использование, транспортирование радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения; монтаж, ремонт и наладку приборов, установок и аппаратов, действие которых основано на использовании ионизирующего излучения, и устройств, генерирующих ионизирующее излучение; радиационный контроль техногенных источников ионизирующего излучения (пункт 1.3 СП 2.6.1.2612-10 ).

Согласно п.1.7 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ №)» обращение с техногенными ИИИ или радиоактивными отходами допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с ними санитарным правилам.

Согласно п.3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ №99/2010)» все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.

В соответствии с п.2.6 СанПин 2.6.1.3287-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с радиоизотопными приборами и их устройству» обращение с радиоизотопными приборами 2-4 групп допускается после оформления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам.

Согласно п.2.9 СанПин 2.6.1.3289-15 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками, генерирующими рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении до 150кВ» обращение с установками, содержащими источники НРИ (производство, реализация, размещение, монтаж, испытания, эксплуатация, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и утилизация), осуществляется на основании специального разрешения на право осуществления деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (далее - лицензия) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам.

В соответствии с п.2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ №99/2010)» администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать создание условий работы с источниками излучения, соответствующих настоящим Правилам.

Таким образом, эксплуатация и хранение АО «Святогор» источников ионизирующего излучения должны производиться при действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии условий работы источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) санитарным правилам.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела, АО «Святогор» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в АО «Святогор» по адресу: горный цех (<адрес>); металлургический цех (<адрес>); обогатительная фабрика (<адрес>, здание главного корпуса обогатительной фабрики, литера 30А); основная промышленная площадка (<адрес>); санаторий-профилакторий круглогодичного действия (<адрес>); химическая лаборатория (<адрес>, здание АБК металлургического цеха, литера 14А); производственные здания и площадки (<адрес>

В ходе проверки должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура установлено и нашло подтверждение при рассмотрении дела, что АО «Святогор» осуществляет эксплуатацию и хранение 51 источника ионизирующего излучения, при этом в отношении 48 ИИИ отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии условий работы источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) санитарным правилам, а именно: 1) на производственном объекте – Горный цех (<адрес>) без действующего санитарно-эпидемиологического заключения эксплуатируются и хранятся закрытые радионуклидные источники, содержащие радионуклидное вещество Цезий-137 (Cs137) в количестве 8 шт (заводской № №, № №, №.№, №, №, №, №) в блоках источников; радионуклидные источники содержащие радионуклидное вещество Натри-22 (Na22) в количестве 2 шт. (заводской №, №) в уровнемерах; радионуклидные источники, содержащие радионуклидное вещество Плутоний-238 (Рu238) в количестве 4 шт. (заводской №, №, №, №) размещенных на дробильно-сортировочной фабрике горного цеха АО «Святогор»; 2) на производственном объекте – основная промышленная площадка (<адрес>) без действующего санитарно-эпидемиологического заключения эксплуатируются и хранятся, установленные на обогатительной фабрике закрытые радионуклидные источники, содержание радионуклидное вещество плутоний-238 (Рu238) в количестве 18 шт. (заводской №, №,№, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №), генерирующие источники ионизирующего излучения (используемые не в медицинских целях) – рентгенофлуоресцентные установки – в количестве 6 шт. (заводской №,№,№,№,№); в сернокислотном цехе радионуклидные источники Плутоний-238 (Рu238) в количестве 7 шт. (заводской №,№,№,№,№,№,№); 3) на производственном объекте – химическая лаборатория (<адрес><адрес>, здание АБК металлургического цеха, литера 14А) без действующего санитарно-эпидемиологического заключения эксплуатируются и хранятся источники ионизирующего излучения (далее – ИИИ) (приборы рентгенофлуоресцентные) в количестве 3 шт. (заводские №, №, №), что является нарушениями требований. п.1.7, 3.4.2, 2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)»; п.2.6 СанПин 2.6.1.3287-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с радиоизотопными приборами и их устройству»; п.2.9 СанПин 2.6.1.3289-15 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками генерирующими рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении до 150кВ», что зафиксировано в акте выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Буковой ФИО16 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства и виновность АО «Святогор» в совершении вмененного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу, а именно: Уставом АО «Святогор» (л.д.52-62); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Святогор» (л.д.63-78); приказом о проведении инвентаризации источников ионизирующего излучения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23); актом инвентаризации ИИИ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24-31); санитарно-эпидемиологическим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к нему ( л.д.15-19); письмом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ «О проактивном уведомлении» (л.д.20); решением о проведении плановой выездной проверки (л.д.32-35); актом плановой выездной проверки (л.д.36-50), протоколом о временном запрете от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6), а также протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ ( л.д. 8-9) и иными материалами дела.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при установлении в ходе проверки достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Все доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об их относимости и допустимости, оснований не доверять, исследованным доказательствам у суда нет, так как они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу.

В силу положений 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения АО «Святогор» правил и норм в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от учреждения мер по их соблюдению, при рассмотрении дела не установлено и юридическим лицом, а также его защитниками не представлено.

Учитывая вышеизложенные доказательства, судья считает, что вина юридического лица АО «Святогор», подтверждается вышеприведенными доказательствами в полном объеме и его действия следует квалифицировать по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения АО «Святогор» от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения АО «Святогор» к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность.

Смягчающими ответственность обстоятельствами суд учитывает признание вины, совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Отягчающих ответственность обстоятельств судья не установил.

С учетом характера совершенного правонарушения, характера деятельности АО «Святогор», его имущественного и финансового положения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, при отсутствии отягчающих, коллектив юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, составляет более 500 человек (горный цех, основная промышленная площадка, химическая лаборатория), учитывая требования абз.2 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, прихожу к убеждению о том, что основания назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в данном случае отсутствуют, юридическим лицом приняты меры для исключения угрозы жизни или здоровью людей. Приостановление деятельности негативно отразится как на самом производственном процессе, договорных обязательствах юридического лица, так и на его работниках. Достижение целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, по мнению суда, возможно достичь в данном случае, применением менее строгого вида административного наказания - административным штрафом, который надлежит определить в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Святогор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000, 00 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области); ИНН <***>; КПП 667001001; БИК:016577551, ОКТМО 65743000; номер счета банка получателя платежа: 40102810645370000054; номер счета получателя: 03100643000000016200; наименование банка: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург; КБК: 14111601061010003140; УИН:14102660015324000213; ЕИП 2006618000220668101001, наименование платежа: административный штраф.

Жалоба на постановление может быть подана в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления лицом, в отношении которого ведется производство по административному делу, путем подачи жалобы через Красноуральский городской суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В случае нарушения сроков уплаты, должностным лицом, уполномоченным осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Красноуральского

городского суда: А.А. Маклакова