Апелляционное определение № 33-7980/2025 от 17 декабря 2025 г.

дело №33-7980/2025

№2-677/2025

УИД 56RS0007-01-2025-001251-54


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.

судей областного суда Раковского В.В., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Мальцевой И.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 12 сентября 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО2 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» г.Бугуруслана о признании права на специальную социальную выплату.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Морозовой Л.В., объяснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истцов ФИО1, ФИО2 возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным иском указывая на то, что работают в должности медицинский лабораторный техник патологоанатомического отделения в ГБУЗ «Городская больница города Бугуруслана». Их должности отнесены к категориям медицинских работников со средним медицинским образованием, работающих с врачами, и оказывающих первичную медико - санитарную помощь. Истцы проводят исследования по направлениям врачей стационарного и амбулаторного (дневного стационара) профилей, онкологического и гинекологического отделений ГБУЗ «ГБ г.Бугуруслана) и отделения хирургии, гинекологии ФИО4, выполняют макро – и микроскопические исследования, гистологические исследования операционного и биопсийного материала, как для стационарных пациентов, так и амбулаторных. Вместе с тем, выплаты не получают. Истцы просили суд признать право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования, либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Возложить обязанность на ГБУЗ «Городская больница» г. Бугуруслана включить ФИО1, ФИО2 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 01 января 2023 года.

Определениями суда от 08 июля 2025 года, 24 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, привлечены – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Министерство социального развития Оренбургской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Оренбургской области.

Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 12 сентября 2025 года исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворены. Суд признал за ФИО1, ФИО2 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Возложил обязанность на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» г. Бугуруслана включить ФИО1, ФИО2 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01 января 2023 года.

С данным решением не согласилось Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, в апелляционной жалобе просит его отменить, в удовлетворении иска отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу истцы просят решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 12 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство здравоохранения Оренбургской области полагает доводы апелляционной жалобы обоснованные, и подлежат удовлетворению.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились представитель ответчика ГАУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана, представители третьих лиц Министерства здравоохранения Оренбургской области, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Фонд социального и пенсионного страхования Российской Федерации, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о дате судебного заседания была заблаговременно размещена на сайте суда http://oblsud.orb.sudrf.ru.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия установила следующее.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ФИО2 состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана, работают в должности медицинский лабораторный техник патологоанатомического отделения ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана, ФИО2 с 03 октября 2022 года, ФИО1 с 02 декабря 2019 года.

В соответствии с утвержденной организационной структурой ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана патологоанатомическое отделение является отдельным структурным подразделением больницы.

Штатным расписанием ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана в патологоанатомическом отделении предусмотрены две единицы должности -медицинский лабораторных техник.

В материалы дела представлены направления на прижизненное патолого – анатомическое исследование биопсийного (операционного) материала из дневного стационара, онкологического кабинета Центра амбулаторной онкологической помощи ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана, дневного стационара гинекологического отделения ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана за периоды с 2023 по 2025 гг., из женской консультации ФИО4.

Регистрация исследований материала подтверждается представленными суду журналами регистрации материалов патологоанатомического отделения ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана, журналами учета принятого материала, журналами записи амбулаторных операций и гистологических анализов женской консультации ФИО4.

Количественные показатели проводимых исследований патологоанатомическим отделением ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана представлены суду в отчетах за периоды с 2023 -2025 гг., реестрах оказания услуг, сведениях ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана на запрос суда № от 01 августа 2025 года.

Судом первой инстанции установлено, что патологоанатомическое отделение ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана проводит с 2023 года исследования для пациентов по направлениям врачей, в том числе женской консультации ФИО4, на основании возмездного договора на предоставление услуг по гистологическому исследованию (договоры № от 02 февраля 2023 года, № от 01 января 2024 года, № от 15 января 2025 года).

Исходя из положения о Центре амбулаторной онкологической помощи ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана (далее ЦАОП), утвержденного приказом главного врача 17 мая 2019 года № следует, что функцией ЦАОП является оказание первичной специализированной медико – санитарной помощи взрослым пациентам.

В структуре ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана отдельным подразделением больницы является гинекологическое отделение (корпус 1), имеющее в составе дневной стационар, что следует из приказа ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана № от 30.06.2021, Положения организации деятельности гинекологического отделения с дневным и круглосуточным пребыванием пациентов, утвержденным приказом главного врача ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана № от 10.08.2021.

Также для оказания первичной специализированной медико – санитарной помощи по профилю акушерство и гинекология в амбулаторных условиях организована женская консультация, являющая структурным подразделением поликлиники ГБУЗ «Асекеевская РБ».

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 32,33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ), положениями постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и ФИО2

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что истцы являясь медицинскими лабораторными техниками патолого-анатомического отделения ГБУЗ "Городская больница" г. Бугуруслана, являются единственным в учреждении специалистами, проводящими исследования в области гистологии, производят указанные выше исследования по направлениям врачей стационарного и амбулаторного профилей, по направлениям врачей дневного стационара гинекологического отделения, ЦАОП ГБУЗ «Городская больница» г. Бугуруслана, поликлиники (женская консультация) ФИО4, то есть по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, выполняют исследования, в том числе для амбулаторно – поликлинических пациентов по направлениям врачей, тем самым оказывают первичную медико – санитарную помощь, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Установив, что ФИО1, ФИО2, работающие в патолого-анатомическом отделении ГБУЗ "Городская больница" г.Бугуруслана, будучи специалистами со средним медицинским образованием ( лабораторный техник) в структурном подразделении ответчика, являются медицинскими работниками, которые непосредственно участвуют в оказании первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях, то есть относятся к категории специалистов, указанных в подпункте «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, имеющих право на установление специальной социальной выплаты, суд первой инстанции признал за истцами право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, возложив на ответчика обязанность направлять в ОСФР по Оренбургской области реестры работников в отношении истцов, имеющих право на получение такой выплаты.

С приведенными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием судебная коллегия соглашается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 специальная социальная выплата установлена следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

- врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «б»);

- среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающему первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющему диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «е»).

По смыслу приведенных выше нормативных положений, условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), независимо от наименования учреждения, его организационно-правовой формы и штатной структуры.

С учетом установленных обстоятельств, исходя из анализа, представленных доказательств, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ФИО1, ФИО2, работающие в патолого-анатомическом отделении ГБУЗ "Городская больница" г.Бугуруслана и проводящие исследования в области гистологии как для стационарных пациентов, так и для амбулаторно-поликлинических пациентов, будучи специалистами со средним медицинским образованием в структурном подразделении ответчика, являются медицинскими работниками, которые непосредственно участвуют в оказании первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях, то есть относятся к категории специалистов, указанных в «подпункте «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, имеющих право на установление специальной социальной выплаты, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы ОСФР по Оренбургской области об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду того, что патологоанатомические отделения не включены в перечень подразделений, в которых оказывается первичная медико-санитарная помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению; население с. Алексеевка не является прикрепленным населением к ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана; судом не учтено, что согласно выписке из реестра лицензий ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана от 3 декабря 2019 года, услуги по гистологии и патологической анатомии осуществляются при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях; выводы суда о том, что при лечении в гинекологическом отделении в условиях дневного стационара оказывается первичная медико-санитарная помощь нее верен, в силу статьи 34 Федерального закона от 21 ноября2011 № 323-ФЗ в стационарных условиях и в условиях дневного стационара оказывается специализированная медицинская помощь, в не первичная медико-санитарная помощь; секционный раздел работы также не относится к первичной медико-санитарной помощи, не влекут отмены решения суда, поскольку указанные выше доводы приводились заявителем ранее, являлись предметом исследования суда первой инстанции, и по существу направлены на иную оценку представленных в дело доказательств, что не является основанием для его отмены.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, из материалов дела следует, что, в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовал представленные сторонами по делу доказательства, дал им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в судебном акте.

Оснований для переоценки выводов суда по доводам апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, свидетельствующих о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции, верно принятого, по существу.

Таким образом, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328- 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 12 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области – без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Морозова

Судьи В.В. Раковский

С.А.Устьянцева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 декабря 2025 года.