Постановление № 5-45/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 5-45/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Самара 20 февраля 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Ситников Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-45/2020 (УИД № 63RS0044-01-2019-004955-96) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, ИНН №, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 20 минут нарушила установленный порядок уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области о привлечении к трудовой деятельности М.О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, по <адрес>, а именно нарушила порядок уведомления о заключении трудового договора с указанным иностранным гражданином, чем нарушила требования п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 2 №13 МВД России №11 от 10.01.2018, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 просил не привлекать ФИО1 к административной ответственности, прекратить производство по делу, по основаниям изложенным в письменных возражениях, поскольку она не нанимала лично иностранных граждан, но в последствии по просьбе Г.К.Б. включила их в штат и направила соответствующее уведомление в УВМ ГУ МВД России по Самарской области.

Представители ОП № 9 У МВД России по г. Самаре Г.Е.А. и Щ.Д.С. пояснили суду, по результатам проверки, проведенной сотрудниками УФСБ и полиции по <адрес>, на продуктовом складе выявлен иностранный гражданин М.О.М., уведомление о заключении трудового договора с которым не было своевременно направлено в УВМ ГУ МВД России по Самарской области. Также был установлен гражданин Г.К.Б., который непосредственно привлек иностранных граждан для работы в качестве грузчиков в интересах ФИО1

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Г.К.Б. показал, что оказывает ФИО1 услуги по отгрузке и доставке товаров со склада по <адрес> торговые точки <адрес>. Для этой цели нанял иностранных работников, которые в настоящее время состоят в штате ИП ФИО1

Выслушав представителя ФИО1 - ФИО2, представителей ОП № 9 У МВД России по г. Самаре Г.Е.А. и Щ.Д.С., исследовав в полном объеме материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Нарушение миграционного законодательства ИП ФИО1 выразилось в том, что ФИО1 нарушила установленный законом срок уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области о привлечении по трудовой договоренности иностранного гражданина.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 20 минут нарушила установленный порядок уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области о привлечении к трудовой деятельности М.О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, по <адрес>, а именно нарушила порядок уведомления о заключении трудового договора с указанным иностранным гражданином, чем нарушила требования п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 №13 МВД России №11 от 10.01.2018;

- постановлением о разрешении проведения ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом УУП ОУУП и ПДН ОП №9 Управления МВД России по г. Самаре Б.Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, установлено, что при просмотре видеозаписи представленной ст. о/у К.В.В. УФСБ России по Самарской области установлено, что гражданин <данные изъяты> М.О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и гражданин <данные изъяты> М.О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляли трудовую деятельность в должности грузчика в ИП «ФИО1», расположенной по <адрес>, без трудового договора, заключенного с ИП «ФИО1»;

- объяснениями М.О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ он заключил трудовой договор с ООО «<данные изъяты>» и принят на должность подсобного рабочего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он увидел объявление на остановке, требуются грузчики, позвонив по телефону, ему сказали, что нужно приехать по <адрес>. По данному адресу, его встретил мужчина по имени К., который предложил работать грузчиком для осуществления погрузо-разгрузочных работ продуктов питания. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он работал в цеху по производству колбасы по <адрес>. Трудовой договор с ним по работе грузчика по <адрес> не заключался. Уведомление в УВМ ГУВД России по Самарской области не подавалось;

- копией миграционной карты на имя М.О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- копией отрывной частью бланка уведомления на имя М.О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, согласно которому он уведомил о прибытии в место пребывания по <адрес>;

- копией паспорта на имя гражданина <данные изъяты> М.О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- копией трудового договора № с иностранным гражданином от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «<данные изъяты>» в лице директора Л.Л.Г. и гражданином М.О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которого М.О.М. принят на работу в качестве подсобного рабочего;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ на имя Г.К.Б., ИНН №;

- копией договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между М.О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (Исполнитель) и Г.К.Б. (Заказчик), согласно которому Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по уборке территории, окраске забора, перемещении грузов и прочие по согласованию сторон работы, а Заказчик обязуется оплатить эти работы. Срок по договору определяется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ об ИП ФИО1;

- объяснениями Г.К.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор возмездного оказания услуг с двумя иностранными гражданами. Сам он работает по гражданскому договору с ИП ФИО1, которая попросила его погрузить коробки с продуктами питания, он подал объявление на работу. После к нему обратились два иностранных гражданина, с которыми он заключил договор. ФИО1 инструктировала его по факту привлечения к работе третьих лиц, но он по собственной инициативе привлек к работе иностранных граждан. Он знал, что для привлечения к работе иностранных граждан необходимо уведомить территориальный государственный орган, вину признает. О том, что он привлек к трудовой деятельности иностранных граждан ИП ФИО1, была не уведомлена;

- объяснениями ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ФИО1 трудовых правоотношений (как фактических так и юридических) с Г.К.Б., с М.О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с М.О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не имела, гражданско-правовых договоров не заключала, хозяйственной деятельности по <адрес> не ведет, никаких зданий, цехов, земельных участков в собственности или в аренде не имеет, производственного оборудования по указанному <адрес> не имеет. Никаких отношений к событию административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу не имеет.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Вместе с тем согласно части 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Отсутствие письменного договора между фактическим работодателем и наемным работником - иностранным гражданином, также не является основанием для снятия с себя ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что совокупностью вышеуказанных доказательств, которые в целом соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, получены законным путем, являются допустимыми и относимыми, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, установлена и доказана.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами и считает необходимым положить в основу постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, суд признает совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении ФИО1 двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

С учетом характера совершенного административного правонарушения его общественной опасности, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия смягчающего обстоятельства и отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, имущественного положения индивидуального предпринимателя, характера деятельности индивидуального предпринимателя, характера совершенных им действий (бездействия и выявленных нарушений), а также учитывая то, что выявленные нарушения создают серьезную угрозу для общественных отношений в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку данный вид административного наказания обеспечит достижение цели административного наказания.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Оснований для применения положений ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., (ИНН №, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по хранению и отгрузке товарно-материальных ценностей, а также торгово-закупочной деятельности по <адрес>, на срок ЧЕТЫРНАДЦАТЬ суток.

Постановление может быть обжаловано в Самарской областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение 10 дней.

Судья Д.С. Ситников