Решение № 12-298/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-298/2019

74RS0002-01-2019-007966-95

Дело №12-298/2019


РЕШЕНИЕ

15.11.2019 года город Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Ботовой М.В.,

при секретаре Валинуровой К.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующей по доверенности ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО2

с участием представителя прокуратуры Успанова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление НОМЕР от 10.09.2019 года о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Оливин» за административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст.8.2. КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Копейска совместно со специалистами Министерства экологии Челябинской области 26.07.2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха при осуществлении деятельности ООО «Оливин» по адресу АДРЕС. В результате проведенной проверки возбуждено дело об административном правонарушении по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Оливин».

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Оливин» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является «производство битуминозных смесей на основе природного асфальта из битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков». Руководство обществом осуществляется директором А.А.Б. с 08.12.2016 года.

Установлено, что ООО «Оливин» подготовлен и сдан отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год. В нарушение ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предприятием не организовано ведение учета отходов, образованных и переданных специализированным организациям в порядке, утвержденном приказом НОМЕР от 01.09.2011 года Результаты учета и отчет 2-ТП (отходы) за 2018 год не представлены.

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, а именно не исполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО2 принято постановление НОМЕР от 10.09.2019 года о назначении ООО «Оливин» административного наказания по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ в размере 200 000 рублей.

ООО «Оливин» обратились с жалобой на указанное постановление, где указали, что формально вина состояла в том, что результаты учета не были представлены по утвержденным формам. ООО «Оливин» является микропредприятием, ранее к ответственности не привлекалось, полагает что не были учтены положения ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ. Просят постановление о назначении административного наказания НОМЕР от 10.09.2019 года изменить в части назначенного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «Оливин» доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО2 с доводами жалобы не согласился, пояснив, что отсутствие учета может создавать опасность для окружающей среды.

Выслушав представителя ООО «Оливин», старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2, заключение прокурора, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 14, 15, 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с ст. 18 вышеуказанного Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Факт совершения ООО «Оливин» административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении НОМЕР от 22.08.2019 года, решением о проведении проверки НОМЕР от 25.07.2019 года, актом проверки от 26.07.2019 года, фото таблицами, заключением органа регионального государственного экологического надзора по результатам участия в проведении проверки юридического лица от 15.08.2019 года, объяснениями А.А.Б. от 22.08.2019 года, проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «ФИО3 отчетом форма НОМЕР-ТП ( отходы) с квитанцией об отправке 10.10.2019 года, отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год.

Данные доказательства соответствуют критериям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что ООО "Оливин" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Грубых нарушением установленных ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" влекущих недействительность результатов проверки, не допущено.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При этом доводы жалобы о необходимости замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО "Оливин" является субъектом малого предпринимательства, заслуживают внимания.

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в действие с 4 июля 2016 года, КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела установлено, что ООО "Оливин» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01 августа 2016 года. При этом совершенное ООО "Оливин» правонарушение хотя и является нарушением природоохранного законодательства, однако заключается в бездействии юридического лица по предоставлению отчетности и ведении документации при обращении с отходами. Каких-либо доказательств о причинении в результате бездействия ООО "Оливин" вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также имущественного ущерба, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что за нарушение природоохранного законодательства ООО "Оливин" привлечено впервые, суд считает возможным в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное ООО "Оливин" административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей заменить на предупреждение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд-

РЕШИЛ:

Назначенное по постановлению НОМЕР от 10.09.2019 года Обществу с ограниченной ответственностью "Оливин" административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей заменить на предупреждение.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ботова М.В.