Решение № 12-115/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-115/2019

Дело № 12-115/2019


РЕШЕНИЕ

5 сентября 2019 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Надежкина Е.В.

При секретаре Асочаковой Г.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио на постановление № от 07.05.2019г. года вынесенное Административной комиссией <адрес> по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.<адрес> №-ОЗ от 14.02.03г. «Об административных правонарушениях в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении № вынесенным Административной комиссией <адрес> начальник участка № ООО «Энергомонтаж» фио был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.<адрес> №-ОЗ от 14.02.03г. «Об административных правонарушениях в <адрес> за нарушение требований по содержанию ограждений, не обеспечил очистку от надписей ограждения строительной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, что является нарушением п.п. 9 п.8 Приложения к Решению Совета депутатов <адрес> от 27.09.17г. № «О правилах благоустройства территории <адрес>».

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель фио обратился с жалобой в суд, в поданной жалобе указав, что просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с тем, что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих надлежащим образом, событие вмененного административного правонарушения. В материалах дела отсутствует акт проверки, протокол осмотра места происшествия, не зафиксированы объяснения лица привлекаемого к административной ответственности, приобщенная к материалам фототаблица не является относимым и допустимым доказательством, так как не указано где и каким образом, осуществлялось фотографирование. Административным органом не запрашивались сведения об осуществлении работ по очистке забора строительной площадки. Кроме того, были нарушены при производстве по делу об административном правонарушении требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно: распоряжение о проведении проверки не выносилось, акт по результатам проведенной проверки не составлен, в связи с чем имеет место использование доказательств полученных с нарушением закона, в связи с чем заявитель просит отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Заявитель фио в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении жалобы в свое отсутствие с участием представителя.

Защитник фио действующая на основании доверенности в судебном заседании доводы жалобы с учетом дополнений доводов жалобы поддержала в полном объеме, дала аналогичные доводам жалобы пояснения.

Представитель Административной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину не явки в суд не сообщил.

Суд, выслушав пояснение защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, доказательства по делу в их совокупности, материалы дела в полном объеме приходит следующему выводу.

Копия обжалуемого постановления была получена заявителем по почте 19.05.19г., что следует из почтового конверта, жалоба подана в суд 24.05.19г, то есть в установленный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст. 8.<адрес> №-ОЗ от 14.02.03г. «Об административных правонарушениях в <адрес>» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных требований по содержанию ограждений, металлических гаражей, малых архитектурных форм и других временных сооружений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пунктам 4, 5, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Как указано в части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (пункт 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ).

Из материалов дела об административном правонарушении представленных административной комиссией <адрес> следует, что 11.04.2019г. в 11 час. 26 мин. установлено нарушение требований по содержанию ограждений - начальник участка № ООО «Энергомонтаж» фио не обеспечил очистку от надписей ограждения строительной площадки, расположенной по адресу <адрес>, что является нарушением п.п. 9 п. 8 Приложения к Решению Совета депутатов <адрес> от 27.09.2017г. № «О Правилах благоустройства территории <адрес> и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов <адрес>», смягчающие, отягчающие обстоятельства не установлены, назначено фио административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исходя из протокола об административном правонарушении № от 22.04.19г. составленного должностным лицом РАТИ администрации <адрес> следует, что 10.04.19г. в 10-38 часов была проведена проверка благоустройства территории строительной площадки (школы) расположенной по адресу: <адрес> (стр.), в результате проверки выявлено нарушение требований установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства: не производится ежедневная очистка забора строительной площадки от несанкционированно размещенной информационно- печатной продукции (надписи).

Согласно материалов дела следует, что строительная площадка с ограждением расположенная по адресу: <адрес> (стр.) принадлежат ООО «Энергомонтаж», заявитель фио является начальником участка № ООО «Энергомонтаж», что не оспаривалось представителем заявителя и подтверждается копией приказа о назначении на должность.

В результате проведенной проверки установлено, что не произведена очистка забора строительной площадки ООО «Энергомонтаж» от несанкционированных надписей, то есть фактически проведена проверка в отношении юридического лица ООО «Энергомонтаж» без оформления соответствующего распоряжения, составления акта по результатам проверки и без соблюдения требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом предоставленные в суд материалы дела об административном правонарушении не содержат распоряжения уполномоченного должностного лица о проведении (плановой или внеплановой) проверки в отношении ООО «Энергомонтаж» как того требует ФЗ от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" относительно соблюдения установленных требований благоустройства территории, следовательно, доказательства по делу об административном правонарушении получены с нарушением закона и не могут быть приняты во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении. Таким образом, не доказаны обстоятельства на основании которых вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Так же суд принимает во внимание доводы жалобы о том, что имеющаяся в материалах дела фототаблица не является относимым доказательством, так как не указано где, кем и при каких обстоятельствах была осуществлено фотографирование.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствам обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу об административном подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу фио на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.<адрес> №-ОЗ от 14.02.03г. «Об административных правонарушениях в <адрес>» - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 07.05.2019г. вынесенное Административной комиссией <адрес> о привлечении фио, начальника участка № ООО «Энергомонтаж» к административной ответственности по ч.1 ст.8.<адрес> №-ОЗ от 14.02.03г. «Об административных правонарушениях в <адрес>-отменить, производство по делу об административном правонарушении- прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней с момента вынесения или получения копии решения.

Судья: (подпись) фио

Подлинник решения находится в административном деле № Калининского районного суда <адрес>. 54RS0№-86

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 201 г.

Судья: фио

Секретарь: фио