Апелляционное определение № 33-583/2026 33-9908/2025 от 13 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-583/2026

Судья первой инстанции: ФИО1

Дело № 2-460/2025

УИД: 91RS0003-01-2024-004129-53

14 января 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи:

Бондарева Р.В.

судей:

ФИО2, ФИО3

при секретаре:

ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании решений незаконными, установлении факта постоянного проживания, возложении обязанности совершить определённые действия, по апелляционной жалобе представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на решение Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,

Установила:

В июле 2024 года ФИО5 обратился в суд с иском к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в котором с учетом уточнений просил:

- установить факт его постоянного проживания на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- признать за истцом право на получение государственного жилищного сертификата;

- обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым выдать ФИО5 государственный жилищный сертификат;

- возложить обязанность предоставления социальной выплаты по государственному жилищному сертификату;

- признать право на получение единовременной выплаты жителей, вынужденно покинувших <адрес>;

- возложить обязанность на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым предоставления истцу единовременную выплату согласно постановлению Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлению Совета министров Республики Крым №.

Решением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО5 удовлетворены частично. Установлен юридический факт постоянного проживания истца в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Признано право ФИО5 на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения с возложением обязанности на Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым выдать ФИО5 такой сертификат. Также признано право истца на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с таким решением суда, представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции. Доводы жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции не определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, а также не применён закон, подлежащий применению. В частности, автор жалобы указывает, что истец зарегистрирован на территории ДНР, а не на территории <адрес>, а поэтому не имеет постоянного места жительства в <адрес>. Заявление о выдаче сертификата подано после ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), а факт постоянного проживания в <адрес> установлен судом после окончания действия данной программы. Кроме этого, в материалах дела отсутствуют доказательства утраты истцом жилья по месту его регистрации.

Представитель ППК «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, поэтому в силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Министерств, истца, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда отвечает.

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории», постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной выплаты и жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, вынужденно покинувшим <адрес> и правобережную часть <адрес>», дав правовой анализ, представленным в материалы дела доказательствам, пришёл к выводу, что истец в связи с ведением боевых действий на территории <адрес> и части <адрес>, был вынужден осуществить экстренный переезд в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в Республику Крым, а поэтому имеет право на получение государственного жилищного сертификата.

Судебная коллегия с такими выводами соглашается.

Как следует из материалов дела, в сентябре 2023 года истец ФИО5 обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, просил установить факт постоянного проживания в <адрес> в период времени с июня 2017 по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № заявление ФИО5 удовлетворено, установлен факт постоянного проживания ФИО5 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, пер. Весенний, <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО5 обратился в Министерство жилищной политики и государственного надзора Республики Крым с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ №.

Решением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым № РЕ/11589 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения по причине несоответствия критерию, установленному подпункта «а» пункта 2 Правил, а именно переселения заявителя из населенного пункта Донецкой Народной Республики (зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, пгт. Александровка).

Также из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО5 обратился в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на обзаведение имуществом как жителю <адрес> и части <адрес> и прибывшему в экстренном порядке на территорию Республики Крым на постоянное место жительства, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано в назначении единовременной денежной выплаты на обзаведение имуществом по причине не подтверждения факта проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и части <адрес>.

Согласно паспорту гражданина РФ, который выдан истцу МВД по Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО5 зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, пгт. Александровка, <адрес> (л. д. 78-79 т. 1).

При этом, решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлен факт постоянного проживания ФИО5 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, пер. Весенний, <адрес>.

В соответствии с заявлением об установлении юридического факта постоянного проживания в <адрес>, установление данного факта необходимо ФИО5 для реализации мер социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Заинтересованным лицом указано Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Как следует из материалов гражданского дела № (л. д. 74) копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым получило ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовыми уведомлением.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанное судебное решение Министерством обжаловано в апелляционном порядке не было, а поэтому юридический факт постоянного проживания истца в <адрес> на указанную юридически значимую дату повторному доказыванию не подлежит.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают: предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей, предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в г. Херсоне и правобережной части Херсонской области и прибывших на территорию иного субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства (п. 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2023 года № 210 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» и Правила предоставления финансовой поддержки были внесены изменения, в частности, исключено слово «вынужденно».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2023 года № 1210 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвёртого пункта «3» пункта 4 изменений, которые вносятся в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876» п.п. «а» п. 2 Правил был изложен в редакции, согласно которой мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населённых пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно п. 4 Правил предоставления финансовой поддержки порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в п. 2 данных Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает, в том числе необходимость подтверждения гражданами, указанными в п. 2 данных Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами: документы, выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние, документы, подтверждающие право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или правобережной части Херсонской области (при их наличии).

В случае отсутствия у граждан документов, подтверждающих их проживание в г. Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 года, уполномоченный исполнительной орган субъекта Российской Федерации направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина на территории г. Херсона или части Херсонской области (п. 5 Правил предоставления финансовой поддержки).

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, прибывшим на постоянное место жительства из г. Херсона или части Херсонской области на территорию иного субъекта Российской Федерации, предусматривает однократность предоставления гражданину социальных выплат (пп. «ж» п. 5 Правил предоставления финансовой поддержки).

Советом министров Республики Крым от 22 октября 2022 года принято Постановление № 909 «О предоставлении единовременной выплаты и жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, вынужденно покинувшим город Херсон и правобережную часть Херсонской области», которым утверждены Порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области (приложение 1) и Порядок и условия предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области (приложение 2) (далее - Порядка и условий предоставления единовременной выплаты).

Пунктом 6 Порядка и условий предоставления единовременной выплаты предусмотрено, что предоставление единовременных выплат осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением единовременной выплаты совокупности следующих требований:

1) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населённых пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на территорию Республики Крым на постоянное место жительства;

2) граждане в срок, установленный подпунктом «б» пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2023 года № 1876, подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

3) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребёнка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребёнка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребёнка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребёнка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесёнными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребёнке;

5) единовременная выплата перечисляется гражданину при наличии гражданства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка и условий предоставления единовременной выплаты, уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на предоставление единовременной выплаты является Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

Рассмотрением дела установлено, что ФИО5 в 2022 г. документирован паспортом гражданина Российской Федерации, является гражданином РФ на основании принятия ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей в состав Российской Федерации.

Совокупность исследованных в порядке ст. ст. 12, 56 ГПК РФ доказательств, в том числе свидетельских показаний, подтверждает факт постоянного проживания заявителя на территории <адрес> по состоянию на день вступления <адрес> в состав Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы Министерства о том, что истец зарегистрирован на территории <адрес>, а поэтому не имеет права на меры социальной поддержки, в том числе на получение государственного жилищного сертификата, судебная коллегия отклоняет ка необоснованные.

Из материалов гражданского дела № об установлении юридического факта постоянного проживания следует, что истец вместе со своей семьей в 2017 г. вынужденно переехал с территории <адрес> в <адрес>. Данный факт подтверждается справкой о взятии на учет внутренне перемещенного лица № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением труда и социальной защиты населения в <адрес> на имя супруги истца ФИО6, а также направлением исполнительного комитета <адрес> совета № от ДД.ММ.ГГГГ на поселение истца в общежитие по адресу <адрес> комната 23 жилой площадью 15,4 кв. м. как члена семьи ФИО6 Основанием для выдачи данного направления для заселения указано решение исполкома Херсонского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое в соответствии с п. 9 ст. 11 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» (л. <...> т. 1).

Согласно ст. 1 указанного выше Закона внутренне перемещенным лицом является гражданин Украины, иностранец или лицо без гражданства, которое находится на территории Украины на законных основаниях и имеет право на постоянное проживание в Украине, которое заставили оставить или покинуть свое место жительства в результате или во избежание негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Указанные обстоятельства считаются общеизвестными и не нуждаются в доказывании, если информация о них содержится в официальных отчетах (сообщениях) Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Международного Комитета Красного Креста и Красного Полумесяца, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, размещенных на веб-сайтах указанных организаций, или если в отношении таких обстоятельств уполномоченными государственными органами приняты соответствующие решения.

Поскольку государством Украина с 2014 г. на территории <адрес> проводились военные действия в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ «О временных мерах на период проведения антитеррористической операции», истец вместе с семьей вынужденно выехал с территории <адрес> и с 2017 г. постоянно проживал в <адрес>.

Из пояснений ФИО5 в суде апелляционной инстанции следует, что местом его регистрации в <адрес> является жилой дом его родителей, которые в 2018-2019 г. г. также выехали из <адрес> в <адрес>, поскольку там проводились военные действия. Однако в 2022 г. родители не успели выехать с правобережной части <адрес> и остались на территории, подконтрольной Украине. Что с домом родителей ему неизвестно, туда он возвращаться не собирается, постоянным местом жительства не считает, право собственности в доме не имеет.

Факт постоянного проживания истца в <адрес> с 2017 г. также подтверждается решением Херсонского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении брака между истцом и ФИО6, договором аренды комнаты от ДД.ММ.ГГГГ, справкой с места работы в ООО «Мир Телеком» (л. д. 160-161 т. 1).

Согласно свидетельству о регистрации ФИО5 зарегистрирован по адресу пребывания в <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 162 т. 1).

Несмотря на то, что ответчик мог самостоятельно проверить данные обстоятельства и дать им соответствующую юридическую оценку, что предусмотрено п. п. 9, 10 Порядка № от ДД.ММ.ГГГГ, указанные действия им произведены не были, что привело к нарушению прав истца. Отказное решение Министерства является формальным, а поэтому суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность выдать истцу жилищный сертификат.

Доводы апелляционной жалобы о том, что срок выдачи сертификатов истек в 2024 г., являются необоснованными, поскольку с заявлением о выдаче данного сертификата истец обратился в 2023 г. в период действия данного Порядка, однако ответчик не произвел необходимых действий по проверке доводов ФИО5 о фактическом его проживании в <адрес>.

По указанным основаниям также подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что денежные средства ППК «Фонд развития территорий» на указанные цели перечислялись до конца 2024 г.

Ссылка апеллянта на тот факт, что Министерство лишено возможности расширенно толковать перечень населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку согласно пункту 10 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров РК № от ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия у граждан документов, подтверждающих их проживание в городе Херсоне или части <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченный орган направляет запрос в уполномоченный орган <адрес> с целью подтверждения проживания гражданина на территории <адрес> и части <адрес>. Вместе с тем, со дня поступления заявления ФИО5 таких действий ответчики не произвели.

Принимая во внимание, что истец на законных основаниях с 2017 г. постоянно проживал на территории <адрес>, избрал данный город своим постоянным местом проживания, что подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе вступившим в законную силу решением Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое имеет в данных правоотношениях преюдициальное значение, в октябре 2022 г. был вынужденно эвакуирован в Республику Крым, гражданство Российской Федерации им приобретено на основании законодательства, предусматривающего принятие ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей в состав Российской Федерации, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ФИО5 является субъектом спорных правоотношений и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Совета министров Республики Крым №.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец имеет постоянную регистрацию в <адрес>, а поэтому права на указанные выплаты не имеет, судебная коллегия отклоняет также по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК Российской Федерации местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства определено жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно действующему до октября 2022 г. законодательству (ст. 3 Закона Украины "О свободе передвижения и свободный выбор места проживания в Украине"), место проживания определено как административно-территориальная единица, на территории которой лицо проживает более шести месяцев. При этом согласно ст. 4 названного Закона Украины также предусмотрена обязанность регистрации места проживания.

Отсутствие регистрации места жительства согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в правовой позиции, изложенной в Определении от 13 июля 2000 года № 185-О, указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закреплённых в ст. 20 ГК РФ, Законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах; место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (например, подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т. д.).

Таким образом, с учетом данного толкования, место постоянного жительства гражданина не всегда может совпадать с местом его регистрации.

Суд первой инстанции при разрешении настоящего спора дал правильную оценку предоставленным заявителем доказательствам, поскольку истец переехал в <адрес> хотя и вынужденно, в связи с проводимыми боевыми действиями в <адрес>, однако проживал там после регистрации более 5 лет, имел работу, в октябре 2022 г. вынужденно эвакуировался в Республику Крым, получил гражданство Российской Федерации уже ДД.ММ.ГГГГ, продолжает проживать в <адрес> Республики Крым и работать, то есть приобрел устойчивые социально-правовые связи по месту фактического проживания.

Таким образом, наличие формальной регистрации истца по предыдущему месту жительства не может быть безусловным основанием для лишения ФИО5 социальных выплат, направленных на поддержку жителей г. Херсона и части Херсонской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876 и Постановлением Совета министров Республики Крым № 909.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявки субъектов Российской Федерации на осуществление социальных выплат гражданам рассматривались только до 31.05.2024 г., не свидетельствуют об отсутствии у истца права на реализацию указанного права, поскольку касаются лишь порядка его исполнения. Кроме этого, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.10.2025 г. № 1528 в пункт 3 постановления от 21.10.2022 г. № 1876 внесены изменения, который дополнен пп. «в», предусматривающий финансовую помощь субъектам Российской Федерации в целях предоставления компенсации в связи с исполнением вступивших в законную силу судебных актов в части предоставления гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к отражению позиции ответчика, занятой в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, которая была предметом обсуждения суда первой инстанции и нашла отражение в вынесенном судом решении, апелляционная жалоба не содержит обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции и нуждались бы в дополнительной проверке. Само по себе не согласие с оценкой судом обстоятельств и исследованных доказательств по делу, не свидетельствует о наличии правовых оснований для отмены решения суда.

При разрешении настоящего дела судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Поэтому у суда апелляционной инстанции не имеется предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи