Решение № 12-60/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-60/2020

Дело № 12-60/2020

УИД 42RS0009-01-2019-003829-34


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «18» мая 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Местной религиозной организации «Община №2 г. Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня» <данные изъяты> на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель <данные изъяты> от 25.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Местной религиозной организации «Община №2 г. Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня» <данные изъяты>. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель <данные изъяты>. от 25.04.2019 о привлечении к административной ответственности Местной религиозной организации общины №2 г.Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого дня по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что основания для привлечения к административной ответственности Местной религиозной организации «Община №2 г. Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня» отсутствовали. Административный орган неправильно определил нормы материального права, применяемые к религиозным организациям, зарегистрированным в установленном порядке. Так, дом, расположенный по адресу <данные изъяты> принадлежащий заявителю на праве собственности, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> используется религиозной организацией для постоянного или временного проживания пасторов, сотрудников церкви и членов их семей, и иных граждан, для еженедельных богослужений, молитвенных собраний, для хранения имущества, предназначенного для богослужения и иных религиозных целей, что не противоречит законодательству. Факт использования указанного жилого здания по назначению подтверждается наличием постоянной регистрации в нем физических лиц, а также наличием помещений для обслуживания бытовых нужд и комнат для проживания. Не правильно применены нормы законодательства в частности ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Кроме того, по заявлению юридического лица администрацией города Кемерово не согласовано изменение вида разрешенного использования в связи с отсутствием оснований (ответ от 18.04.2019). Деятельность религиозных организаций регулируется территориальными отделами Министерства Юстиции. Любое изменение сведений в ЕГРЮЛ регистрируется только после проверки обоснованности таких заявлений Министерством Юстиции. Согласно выписки ЕГРЮЛ на религиозную организацию сведения о том, что жилой дом по адресу <данные изъяты> принадлежащий заявителю на праве собственности, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> является юридическим адресом религиозной организации внесены 11.11.2015. Таким образом, если административный орган считает, что использование индивидуального жилого дома религиозной организацией невозможно, то срок необходимо считать с даты внесения сведений в ЕГРЮЛ о месте нахождения 11.11.2015. Срок для привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1, ч.2 ст.4,5 КоАП РФ пропущен.

На основании изложенного, заявитель просит в жалобе отменить постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель Местной религиозной организации Община № 2 г. Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня <данные изъяты> доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Жилой дом по адресу: <данные изъяты> используется для проведения богослужений и юридического адреса религиозной организации, при одновременном использовании дома как жилого и не образует состав административного правонарушения.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Кемеровской области в судебном заседание не явился. В возражении, поступивших в суд, указывают на то, что постановлением административной комиссии от 22.01.2019 №161-ЮП Община №2 использует жилой дом по адресу: <данные изъяты> под осуществление деятельности по проведению богослужений, церковных обрядов, церемоний и т.д., то есть не в соответствии с установленным видом использования –жилой дом. Указанное постановление вступило в законную силу и не обжаловано Общиной №2. Жалоба возвращена Арбитражным судом Кемеровской области, что подтверждается определением от 03.04.2019 по делу №А27-3813/2019. В материалах дела имеется объяснение пастора Общины №2, которое было получено и.о. прокурора Рудничного района г.Кемерово в рамках проведения прокурорской проверки и до возбуждения административного производства, согласно которому по адресу: <данные изъяты>, Общиной №2 проводятся богослужения, проповеди, встречи и другие мероприятия, данное помещение не используется для проживания граждан. Указанное объяснение явилось одним из оснований для возбуждения административного производства. Перед составлением прокурором постановления о возбуждении дела пастору права и обязанности, содержащиеся в Конституции РФ и КоАП РФ, разъяснены, что подтверждается указанным постановлением.

Судья, выслушав законного представителя религиозной организации, проверив материал об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, установил следующее.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи признается административным правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природном) объекту.

25.02.2020 в отношении Местной религиозной организации «Община №2 г. Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, из которого следует, что 06.02.2019 в 16 часов 00 минут в адрес Управления Росреестра по Кемеровской области по Кемеровской области поступило обращение Администрации г.Кемерово от 06.02.2019 №06-02-08-01/235, содержащие информацию о свершении административного правонарушения, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, под фактическое размещение объекта предназначенного для отправления религиозных обрядов, то есть не в соответствии с видом разрешенного использования. В ходе проверки установлено, что местной религиозной организации Община №2 г. Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, а также, находящееся на нем здание, с кадастровым номером <данные изъяты>, назначение жилой дом. Площадь указанного земельного участка является уточненной и составляет 974,80 км.

25.04.2020 постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель <данные изъяты> местная религиозная организация община №2 г.Кемерово Христиан Адвенистов Седьмого дня признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются не только в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, но и в других местах, в частности в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также в жилых помещениях.

Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.11.2019 N 35-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки <данные изъяты>" выражена правовая позиция о том, что действующее регулирование, позволяя гражданам использовать принадлежащие им жилые помещения для богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, предполагает и соблюдение - с учетом публичных интересов - пределов такой возможности, а именно: недопустимо такое использование помещения, при котором оно, утратив признаки жилого, приобретает характеристики культового или административного (служебного) помещения религиозной организации.

Следовательно, предоставление религиозной организации гражданами - собственниками жилых помещений возможности проводить в них богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также использовать адрес жилого помещения в качестве адреса религиозной организации не является нарушением закона и не может служить основанием для привлечения таких граждан к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, при том, условии, что сохраняется установленный законодателем для жилых помещений правовой режим, исключающий придание им иного - культового значения, когда они используются на постоянной основе именно религиозной организацией для осуществления ее уставной деятельности, включая размещение руководящих органов. Правоприменителям же, рассматривающим вопрос о привлечении к административной ответственности (в том числе предусмотренной частью 1 статьи 7.21 КоАП Российской Федерации за использование жилых помещений не по назначению), необходимо исходить из всей совокупности фактических обстоятельств, свидетельствующих о трансформации жилого помещения в культовое или административное (служебное).

Из материалов дела установлено, что земельный участок, имеющий разрешенное использование - под жилую застройку, расположенный на нем жилой дом принадлежат на праве собственности Местной религиозной организации община № 2 г.Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня. Адрес указанных объектов используется в качестве адреса (места нахождения) данной религиозной организации, внесен в качестве такового в ЕГРЮЛ.

Из домовой книги следует, что в жилом доме по адресу: <данные изъяты> - по месту жительства на постоянной основе зарегистрированы граждане: <данные изъяты> (лд.177-182). Доказательств того, что данные граждане фактически не проживают в данном жилом помещении, не установлено.

Из показаний свидетеля <данные изъяты> следует, что он фактически проживает по адресу: <данные изъяты> Данный дом используется как жилое помещение, у него есть все необходимое для проживания. По субботам в данном жилом помещении проходили богослужения.

Из технического паспорта следует, что жилое помещение имеет 4 комнаты, кухню, а также иные помещения необходимые для постоянного проживания в нем граждан.

Проанализировав собранные по делу доказательства считаю, что нет доказательств того, что земельный участок по адресу <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, утратило признаки жилого, приобрело характеристики культового или административного (служебного) помещения религиозной организации.

Согласно объяснениям представителя Местной религиозной организации «Община № 2 г.Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого дня» <данные изъяты> от 30.11.2019, помещение не используется для проживание граждан. Давая оценку данным объяснением считаю, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не в полной мере дана им оценка, поскольку в совокупности с техническим паспортом на жилое помещение, где обозначены помещения имеющие назначения как жилое (комнаты, кухня), а также домовой книги, где зарегистрированы граждане, нельзя сделать однозначный вывод о том, что данное помещение не используется для проживание граждан и утратило признаки жилого.

С учетом изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель <данные изъяты> от 25.04.2019 года о привлечении к административной ответственности Местной религиозной организации общины №2 г.Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого дня по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Статья 24.5 КоАП РФ предусматривает, что отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу пастора <данные изъяты> местной религиозной организации «Община №2 г. Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня» на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель <данные изъяты> от 25.04.2019 года о привлечении к административной ответственности Местной религиозной организации общины №2 г.Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого дня по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель <данные изъяты> от 25.04.2019 года о привлечении к административной ответственности Местной религиозной организации общины №2 г.Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого дня по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении местной религиозной организации «Община №2 г. Кемерово Христиан Адвентистов Седьмого Дня» прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кемеровский областной суд со дня получения или вручения копии данного решения.

Судья: подпись.

Верно.

Судья:

Решение вступило в законную силу

Судья: