Решение № 12-48/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 12-48/2020

45RS0024-01-2020-000766-27

Дело №12-48/2020


РЕШЕНИЕ

город Щучье

ул. Советская, д.11 27 ноября 2020 года

Судья Щучанского районного суда Курганской области Резник Э.В.,

рассмотрев жалобу председателя правления ТСН «АРИНИНО» на определения заместителя прокурора Щучанского района Бронникова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Главы Щучанского района ФИО2 и первого заместителя Главы Щучанского района ФИО3,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Щучанского района Курганской области поступили обращения председателя ТСН «АРИНИНО» по вопросу неполучения от Администрации Щучанского района ответа на своё обращение от ДД.ММ.ГГГГ, и привлечении по данному факту Главы Щучанского района ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определениями заместителя прокурора Щучанского района Курганской области Бронникова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Щучанского района ФИО2 и его первого заместителя ФИО3 было отказано на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в их действиях состава правонарушения.

Не согласившись с указанными определениями, председатель ТСН «АРИНИНО» ФИО4 обратилась в Щучанский районный суд Курганской области с жалобой. В обоснование жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на официальный адрес электронной почты Администрации Щучанского района ею было направлено обращение. ДД.ММ.ГГГГ за подписью первого заместителя Главы Щучанского района ФИО3 поступил ответ на указанное обращение, в котором отсутствовала запрошенная информация относительно принимаемых Администрацией Щучанского района мерах по устранению имеющихся на полигоне для размещения ТКО нарушений. При этом на адрес электронной почты, указанный ею ответ ФИО3 в электронной виде не поступал. ДД.ММ.ГГГГ ею в прокуратуру Щучанского района было направлено письменное обращение, обусловленное нарушением Главой Щучанского района ФИО2 федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Определениями заместителя прокурора Щучанского района Курганской области Бронникова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Щучанского района ФИО2 и его первого заместителя ФИО3 было отказано на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в их действиях состава правонарушения. В обоснование вывода об отсутствии состава правонарушения Главы Щучанского района ФИО2 приведен вывод об отсутствии у ФИО2 обязанности лично предоставлять письменный ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такая обязанность в силу п.3.3 должностной инструкции первого заместителя Главы Щучанского района, предусматривающего функцию данного работника по обеспечению своевременного и качественного рассмотрения заявлений и обращений граждан, а также данному ФИО2 своим заместителям ФИО3 и ФИО13 поручения подготовить ответ на указанное обращение, была возложена на ФИО3. Отказ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, обосновано отсутствием в действиях ФИО3 нарушения требований федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Согласно федерального законодательства и Устава, с учетом требований ст. 2.4 КоАП РФ, следует, что исключительным правом на предоставление (подписание) ответов на поступающие в Администрацию Щучанского района, в том числе непосредственно в адрес Главы Щучанского района, обращения граждан и организаций наделен Глава Щучанского района. Именно ФИО2, как единственно уполномоченное правом подписи лицо, был обязан рассмотреть обращение заявителя в установленный законом срок. Просит определения заместителя прокурора Щучанского района об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить с возвращением материала должностному лицу, для возбуждения в отношении Главы Щучанского района ФИО2 и первого заместителя Главы Щучанского района ФИО3 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Представитель ТСН «Аринино» по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Заместитель прокурора Щучанского района Бронников А.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав, что вынесенные определения от ДД.ММ.ГГГГ законны и обоснованы, оснований для их отмены не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Положениями ст. 5.59 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Нормами Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ст. ст. 9, 12 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Щучанского района поступило обращение председателя ТСН «АРИНИНО» ФИО4 по вопросу эксплуатации полигона ТКО, которое ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано и Главой Щучанского района отписано для исполнения первому заместителю Главы Щучанского района – ФИО3, заместителю Главы Щучанского района по вопросам строительства и ЖКХ ФИО13.

ДД.ММ.ГГГГ ответ на обращение подписан первым заместителем Главы Щучанского района ФИО3 и направлен заявителю.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Щучанского района Курганской области поступило обращение председателя ТСН «Аринино» ФИО4 по факту отсутствия от Администрации Щучанского района запрошенной ею информации относительно принимаемых Администрацией Щучанского района мерах по устранению имеющихся на полигоне для размещения ТКО нарушений на своё Обращение от ДД.ММ.ГГГГ, и привлечении по данному факту Главы Щучанского района к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определениями заместителя прокурора Щучанского района Курганской области Бронникова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Щучанского района ФИО2 и первого заместителя Главы Щучанского района ФИО3 было отказано на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в их действиях состава правонарушения.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с Положением об Администрации Щучанского района должности первого заместителя Главы Щучанского района и заместителя Главы Щучанского района включены в структуру Администрации Щучанского района.

Согласно подп.3 п.3.3 должностных инструкций первого заместителя Главы Щучанского района и заместителя Главы Щучанского района, последние обеспечивают своевременное и качественное рассмотрение заявлений и обращений граждан. В соответствии с п.3.3 должностных инструкций по поручению Главы Щучанского района готовят полные и достоверные отчеты, ответы и информационно-аналитические справки в пределах своей компетенции.

Согласно п.5.1 должностных инструкций вышеуказанных должностных лиц, они несут ответственность за неисполнение возложенных на них обязанностей.

Таким образом, первый заместитель Главы Щучанского района ФИО3 является должностным лицом, имеющим полномочия по рассмотрению обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов.

Доводы заявителя в той части, что по факту её обращения ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Щучанского района по вопросу эксплуатации полигона ТКО, письменный ответ содержал не на все поставленные в обращении вопросы, не нашли своего подтверждения, и опровергаются ответом первого заместителя Главы Щучанского района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложены принятые меры, а также приобщены необходимые документы в связи с рассмотрением обращения председателя ТСН «АРИНИНО».

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При вынесении ДД.ММ.ГГГГ определения заместителем прокурором Щучанского района приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и указана обоснованная правовая мотивировка об отсутствии в действиях Главы Щучанского района и первого заместителя Главы Щучанского района состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

решил:

определения заместителя прокурора Щучанского района Курганской области Бронникова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Главы Щучанского района и первого заместителя Главы Щучанского района оставить без изменения, жалобу председателя ТСН «АРИНИНО» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии через Щучанский районный суд.

Мотивированное решение составлено 1 декабря 2020 года.

Судья: Э.В. Резник