Решение № 21-285/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 21-285/2017

Судья Запарова Я.Е. Дело № 21-285/2017


Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2017 года город Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на решение судьи Центрального районного суда города Барнаула от 2 мая 2017 года по жалобе Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу подполковника полиции П.В.В. от ДД.ММ.ГГ № ***, которым

Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу *** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОДИиОД капитаном полиции А.Т.А., ДД.ММ.ГГ в 11.00 часов Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула допущено нарушение п.13 ОППДД, то есть на участках улиц г.Барнаула в районе зданий № 55 и № 88 по ул.Попова выявлены и зафиксированы нарушения в зимнем содержании улицы, а именно, в створах пешеходного перехода, а также ближе 5 метров от пешеходного перехода сформированы снежные валы, в связи с чем не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении. Указанные недостатки явились нарушением п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения». Бездействие Комитета квалифицировано по ст.12.34 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в районный суд, Комитет просил постановление отменить, ссылаясь на то, что в целях решения вопросов местного значения, во исполнение п.4.5 Правил благоустройства городского округа – города Барнаула Алтайского края, ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создано МБУ «Автодорстрой». Целью его деятельности является выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с муниципальным заданием. При таких обстоятельствах Комитет не является субъектом вмененного правонарушения. Кроме того, в нарушение ст.21 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Комитет не был уведомлен о проведении контрольных мероприятий 14.02.2017. В приказе от 02.03.2009 № 186 «О мерах по совершенствования деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» отсутствуют полномочия по повседневной проверке состояния уличной дорожной сети. Также ссылается на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 17 января 2013 года №1-П и от 25 февраля 2014 года №4-П.

Решением судьи Центрального районного суда города Барнаула от 2 мая 2017 года жалоба удовлетворена в части. Постановление изменено путем переквалификации бездействия Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула со статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ) на часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ), размер административного штрафа снижен до суммы 100 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Комитет просит постановление отменить, в обоснование ссылается на прежние доводы, полагая, что они не получили надлежащей правовой оценки.

Законный представитель защитник Комитета о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены решения.

В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ (в ред. ФЗ от 28.12.2009 № 380-ФЗ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в ред. ФЗ от 07.03.2017 № 26-ФЗ, вступившего в законную силу 18.03.2017), несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Поскольку ст.12.34 КоАП РФ в новой редакции улучшает положение Комитета, постановление на день рассмотрении жалобы не было исполнено, судья обоснованно переквалифицировал бездействие Комитета на ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с преамбулой к разделу 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Пунктом 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 не допускается формирование снежных валов: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждения и или повышенным бордюром; на тротуарах.

Как следует из материалов дела, в вину Комитету вменяется нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, выразившееся в наличии в районе зданий № 55 и № 88 по ул.Попова в г.Барнауле в створах пешеходного перехода, а также ближе 5 метров от пешеходного перехода сформированных снежных валов, образовавшихся вследствие нарушения правил зимнего содержания дорог.

Факт совершения Комитетом указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 14.02.2017, фототаблицей.

Указанные доказательства оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности подтверждают наличие в действиях Комитета состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с данной оценкой не имеется.

Размер назначенного Комитету наказания снижен судьей до 100000 рублей с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что содержание автомобильных дорог поручено Комитетом МБУ «Автодорстрой», не свидетельствуют об отсутствии в действиях Комитета состава вменяемого административного правонарушения в силу следующего.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 того же Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Уставом городского округа - город Барнаул Алтайского края дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа. В соответствии со ст.57 Устава городского округа - город Барнаул Алтайского края администрация города организует, в том числе, содержание дорожного хозяйства.

Согласно Положению о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула он является органом местного самоуправления специальной компетенции, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории г.Барнаула в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи.

Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2.1 Положения, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2014 № 284).

Приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 15.07.2015 № 134 утверждены: Стандарт качества предоставления муниципальной услуги в сфере капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, Стандарт качества предоставления муниципальной услуги в сфере текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, Стандарт качества предоставления муниципальной услуги в сфере уборки автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Данные Стандарты распространяются на выполнение работ МБУ «Автодорстрой» г.Барнаула и устанавливают основные положения, определяющие качество работ в сфере дорожного хозяйства. Работа заключается в капитальном и текущем ремонте, уборке автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула в соответствии с муниципальным заданием и предполагает наличие внешнего контроля за деятельностью учреждения со стороны Комитета, в том числе периодического контроля и освидетельствования качества выполняемых работ, а также их промежуточной приемки.

Доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица и судьи о наличии в действиях Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому не могут повлечь отмену обжалуемого решения.

Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену, изменение решения, постановления по делу не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Центрального районного суда города Барнаула от 2 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – без удовлетворения.

Судья Л.Ю.Ковалюк