Решение № 12-10/2019 12-445/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

30 января 2019года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области – Калашникова Н.М., рассмотрев жалобу МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска на постановление государственного инспектора по Ростовской области по охране природы № от 23 октября 2018 года о назначении административного наказания по ч.4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по Ростовской области по охране природы № от 23 октября 2018 года МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска признано виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем указанное юридическое лицо повергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С вынесенным постановлением начальник МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска не согласилось, в связи с чем им была подана жалоба, в которой он просит суд постановление № от 23 октября 2018 года, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска – ФИО1, действующая на основании доверенности, на доводах жалобы настаивала, просила ее удовлетворить.

В судебное заседание представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области из Донского бассейнового водного управления федерального агентства водных Ресурсов поступила информация о водопользователях, осуществляющих во втором квартале <дата> сброс сточных вод в водные объекты с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ. Данный факт является нарушением правил охраны водных объектов и образует состав административного правонарушения, предусмотренный п. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

МУП «Горводокадал» г.Новочеркасска является юридическим лицом, действует на основании Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», иного законодательства и нормативно-правовых актов Российской Федерации и, в соответствии с Уставом Предприятия, основной производственной деятельностью является, в том числе водоснабжение потребителей водой, отведение сточных вод и обеспечение очитки сточных вод и др.

Однако сотрудниками министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области было выявлено, что МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска осуществляет деятельность с нарушением законодательства об охране и использовании водных объектов, выразившимся в сбросе сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов допустимого воздействия на водный объект.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации,

В соответствии с ч.1 ст. 4 Водного кодекса РФ водные отношения регулирует водное законодательство РФ.

Общие требования к охране водных объектов установлены ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ. Так, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами,

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г, негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды,

В соответствии с п. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 1 ст.35 Водного Кодекса РФ определено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.35 Водного Кодекса РФ нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч,4 ст.35 Водного Кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч.6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со ст. 60 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в том числе, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Таким образом, МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска осуществляло сброс сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов допустимого воздействия на водный объект.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения признаются судом необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что государственный инспектор министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области полно, всесторонне и объективно исследовал в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и пришел к обоснованному выводу о виновности начальника МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исследованным доказательствам дана верная правовая оценка, правильно, в соответствии с требованиями закона, определена мера административного наказания, учтен характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Доводы жалобы МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска о том, что в протоколе об административном правонарушении от <дата>. № не указано место его составления, не могут быть приняты во внимание для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку в протоколе прямо указано, что он составлен <дата>. в <адрес>, при этом нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривают указывать в протоколе об административном правонарушении точный адрес места, в котором он был составлен. Как указано в деле и не оспаривается МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска, письмом от <дата> № юридическое лицо было извещено о месте и времени составления протокола по адресу: <адрес>, куда явился представитель МУП «Горводоканал» г.Новочеркасск – ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № от 23 октября 2018 года оставить без изменения, а жалобу МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 дней.

Судья Н.М. Калашникова