Решение № 2-57/2020 2-57/2020~М-19/2020 М-19/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 2-57/2020

Дело № 2-57/2020 (УИД № 44RS0011-01-2020-000074-04)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2020г. с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Матюхиной З.Н.

с участием зам.прокурора Парфеньевского района ФИО1

при секретаре Мироновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Парфеньевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Парфеньевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Парфеньевского района на основании обращения ФИО2, ФИО3, ФИО4 проведена проверка исполнения администрацией Парфеньевского сельского поселения земельного и градостроительного законодательства в части определения мест выпаса сельскохозяйственных животных. В ходе проведенной проверки было установлено, что протоколом схода граждан д.Нечаево Парфеньевского района от 01 октября 2019 года было определено место для выпаса сельскохозяйственных животных - д. Нечаево. В соответствии с картой градостроительного зонирования территорий Парфеньевского сельского поселения, а также генеральным планом Парфеньевского сельского поселения, земельные участки, расположенные в границах населенного пункта д. Нечаево относятся к землям населенного пункта, при этом территориальное зонирование населенного пункта с определением зон сельскохозяйственного использования, органом местного самоуправления не произведено.

По результатам проверки прокуратурой района 09 декабря 2019 года в адрес главы администрации Парфеньевского сельского поселения внесено представление (исх. № 273ж-2019/1952). 13 декабря 2019 года в прокуратуру района поступил ответ на представление, в котором отсутствуют сведения о фактическом устранении нарушений закона, явившихся основанием для внесения акта прокурорского реагирования, принятии администрацией конкретных мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, не конкретизированы сроки устранения нарушений. Таким образом, нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании зам.прокурора Парфеньевского района ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности с исковыми требованиями согласна, но просит срок исполнения установить до 01 июня 2020г., мотивируя тем, что граждане, по заявлениям которых была проведена прокурорская проверка, приезжают в д.Нечаево в летнее время, и чтобы они могли присутствовать на сходе граждан.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселение относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч. 1 ст. 45.1 Закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и в силу ч. 3 ст. 43 Закона являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования.

В силу ст. 4 Закона Костромской области от 16 июля 2018 года № 420-6-ЗКО, правила благоустройства территории муниципального образования Костромской области регулируют вопросы, установленные частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также вопросы выпаса скота и выгула сельскохозяйственной птицы.

Решением Совета депутатов Парфеньевского сельского поселения от 18 ноября 202 года № 87 утверждены Правила благоустройства территории Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области.

Согласно п. 19.4, п. 19.5 Решения запрещено передвижение сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования без сопровождения лиц. Выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на специально отведенных местах выпаса под наблюдением владельца или уполномоченного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно - деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к родной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Парфеньевского района на основании обращения ФИО2, ФИО3, ФИО4 проведена проверка исполнения администрацией Парфеньевского сельского поселения земельного и градостроительного законодательства в части определения мест выпаса сельскохозяйственных животных. В ходе проведенной проверки было установлено, что местом для выпаса сельскохозяйственных животных протоколом схода граждан была определена деревня Нечаево. 09 декабря 2019 года в адрес главы администрации Парфеньевского сельского поселения было внесено представление. 13 декабря 2019 года в прокуратуру района поступил ответ на представление, в котором отсутствуют сведения о фактическом устранении нарушений закона, явившихся основанием для внесения акта прокурорского реагирования, принятии администрацией конкретных мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, не конкретизированы сроки устранения нарушений.

Неисполнение требований земельного и градостроительного законодательства легализует факт нецелевого использование земель, что может привести к причинению существенного вреда окружающей среде, гражданам, круг которых не определен, а также собственникам земельных участков, находящихся в границах населенного пункта.

Следовательно, исковые требования прокурора Парфеньевского района подлежит удовлетворению в полном объёме, в том числе и по срокам исполнения.

Доводы представителя ответчика суд считает необоснованными, т.к. вопрос отвода места для выпаса сельскохозяйственных животных должен решаться в соответствии с законодательством и не зависит от приезда жителей, проживающих на постоянной основе в других населённых пунктах, в том числе за пределами региона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Парфеньевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области в срок до 01 апреля 2020 года определить место выпаса сельскохозяйственных животных для жителей д. Нечаево Парфеньевского района с учетом требований земельного и градостроительного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Матюхина З.Н.