Постановление № 5-1752/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-1752/2021

Дело №5-1752/2021

УИД 73RS0013-01-2021-001600-43


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 марта 2021 года г.Димитровград

пр.Автостроителей, 51а

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Караев Н.Ю., при секретаре Сидоровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда №11 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Димитровградский техникум профессиональных технологий имени Героя Советского Союза ФИО1» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Россия, 433508, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

12.02.2021 в 14-00 час. консультантом отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области ФИО2, главным специалистом-экспертом отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области ФИО3 составлен протокол №6/2021 об административном правонарушении в отношении Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Димитровградский техникум профессиональных технологий имени Героя Советского Союза ФИО1» (далее по тексту ОГБПОУ ДТПТ), которое в нарушение п.«а.2» ч.«а» ст.10, п.«у» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в ред.от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, п.8 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» (в ред. от 22.01.2021 №8) допустило следующие нарушения, а именно: несоблюдение методических рекомендаций Роспотребнадзора по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (письмо Роспотребнадзора №02/16587-200-24, Минпросвещения России №ГД-1192/03 от 13.08.2020); отсутствует работа по усилению дезинфекционного режима в помещениях, обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков (в санитарных узлах и туалетных комнатах отсутствуют кожные антисептики для обработки рук, одноразовые полотенца и (или) электрополотенца; не обеспечено постоянное наличие туалетной бумаги в санитарных узлах и туалетных комнатах для обучающихся и сотрудников, а также мыла в достаточном количестве); не проведена работа по дезинфекции санитарных узлов и туалетных комнат для обучающихся и сотрудников образовательной организации в период с 10.02.2021 по 12.02.2021; в отдельных учебных кабинетах отсутствуют кожные антисептики; часть обучающихся вне учебных кабинетов (в том числе, в рекреациях, коридорах) на момент проведения контроля находились без средств индивидуальной защиты органов дыхания или со спущенными с лица средствами индивидуальной защиты органов дыхания (индивидуальные медицинские противопоказания к ношению средств индивидуальной защиты органов дыхания, отказы от ношения масок не имеются, не представлены) без соблюдения дистанции не менее 1,5 м (социального дистанцирования), отмечается столпотворение обучающихся рядом с гардеробным помещением; не обеспечено проветривание отдельных учебных помещений в соответствии с графиками проветривания (в отдельных учебных помещениях окна не открываются), не обеспечено регулярное обеззараживание воздуха установленными стационарными рециркуляторами в соответствии с графиком работы рециркулятора в отдельных учебных помещениях; во время учебных занятий проводятся ремонтные работы в учебном кабинете №8 «ОБЖ», присутствует устойчивый запах краски; отсутствует помещение для незамедлительной изоляции обучающихся с признаками респираторных заболеваний до прихода родителей (законных представителей) или приезда бригады скорой помощи в учебном корпусе по адресу: Россия, 433508, <...>, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОГБПОУ ДТПТ вину ОГБПОУ ДТПТ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ полностью признала суду пояснила следующее. Причинами, послужившими совершению указанного правонарушения послужили отсутствие должного контроля за работой подчиненных со стороны руководителя структурного подразделения зам.директора по АХЧ М*, ослабление контроля со стороны воспитательного блока по профилактике мероприятий по предотвращению распространения короновирусной инфекции, а именно ношение средств индивидуальной защиты (масок) во внеучебное время и соблюдение дистанции во внеучебное время, кабинеты №6 «Информатика» и №3 «Социально-экономические дисциплины» не проветриваются должным образом в связи с тем, что данные кабинеты находятся в части здания, имеющего статус объекта культурного наследия, что запрещает какие-либо изменения в архитектуру здания. Окна данной части не имеют фрамугу для проветривания, на момент проверки не был включен рециркулятор в каб.№6 «Информатика», что свидетельствует о халатн6ости ответственного за данный кабинет И*, ремонтные работы в каб.№8 «ОБЖ» проводятся по окончании учебных занятий, в связи с тем, что при протечек кровли кабинет находился в аварийном состоянии, отсутствую свободные помещения для организации изолятора в главном учебном корпусе.

Просила учесть следующие смягчающие обстоятельства: административное правонарушение совершено впервые и устранено в кратчайшие сроки; имело место малозначительность совершенного административного правонарушения. Просила также принять во внимание следующие исключительные обстоятельства: тяжелое финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности; обстоятельства и характер совершенного правонарушения; отсутствие тяжких последствий правонарушения.

Должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении в отношении ОГБПОУ ДТПТ по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрении дела, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента.

Выслушав пояснения представителя ОГБПОУ ДТПТ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.«а.2» ч.«а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение, устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу п.«у» ч.1 ст.11 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Согласно п.«м» п.1 ст.11 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п.«в»,«г» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 в связи с распространением в Ульяновской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" постановлено ввести на территории Ульяновской области режим повышенной готовности.

При этом, в соответствии с п.8 Указа постановлено образовательным организациям и организациям, оказывающим образовательные услуги:

- осуществлять работу в штатном режиме с соблюдением методических рекомендаций Роспотребнадзора по организации работы, образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также стандарта деятельности образовательной организации по выявлению и профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного правовым актом Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области (п.8.1);

- обеспечить использование работниками и посетителями образовательных организаций и организаций, оказывающих образовательные услуги, средств индивидуальной защиты органов дыхания (п.8.2);

- довести до сведения обучающихся образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, их родителей (законных представителей) рекомендации по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания во время нахождения в здании образовательной организации вне учебных кабинетов (в том числе в рекреациях, библиотеке, коридорах) (п.8.3);

- незамедлительно изолировать обучающихся и воспитанников с признаками респираторных заболеваний до прихода родителей (законных представителей) или приезда бригады скорой помощи (п.8.6);

- увеличить кратность проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на регулярное обеззараживание воздуха с использованием необходимого оборудования, усиление дезинфекционного режима в помещениях, обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков, а также осуществлять проведение дезинфекционных мероприятий в период каникул с использованием дезинфицирующих средств, применяемых для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению (п.п.8.8);

- при реализации образовательных программ среднего профессионального образования и (или) основных программ профессионального обучения, образовательных программ высшего образования усилить контроль за использованием обучающимися и работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (п.8.9).

Из методических рекомендаций Роспотребнадзора по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (письмо №02/16587-2020-24 от 12.08.2020 Министерства просвещения Российской Федерации №ГД-1192/03 «Об организации работы общеобразовательных организаций»

В соответствии с п.2.3 «Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 №16, в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие:

- уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации;

- обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты;

ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей;

генеральную уборку не реже одного раза в неделю;

обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук;

регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций;

Приказом ОГБПОУ от 19.08.2020 №129 «Об организации образовательного процесса по требованиям санитарных правил СП 3.1/2.4.3598-20» предусмотрено назначение ответственных за проветривание учебных и служебных кабинетов - зав.кабинетами и преподаватели во время перемен; обеспечени е соблюдения социальной дистанции в учебных кабинетах между обучающимися не менее 1,5 м; обеспечить незамедлительную изоляцию обучающихся, работников с признаками респираторных заболеваний до прихода родителей (законных представителей) или приезда бригады скорой помощи; обеспечить после каждого занятия проведение в отсутствие обучающихся сквозное проветривание учебных кабинетов, ответственные зав.кабинетов, преподаватели УД и ПМ, мастера п/о; обеспечить постоянное наличие мыла, туалетной бумаги в санузлах для обучающихся и сотрудников, установить дозаторы с антисептическим средством для мытья рук.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела вышеуказанные мероприятия ОГБПОУ ДТПТ не проводились либо проводились в неполном объеме и на недостаточном уровне.

Вина ОГБПОУ ДТПТ в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом 6/2021 от 12.02.2021, другими материалами дела об административном правонарушении.

Материалы дела согласуются между собой, оснований не доверять им у суда не имеется. Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов дела судьей не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов дела судьей не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, нахожу вину ОГБПОУ ДТПТ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленной.

Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, при его малозначительности может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения суд не находит правовых оснований для признания его малозначительным.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.п. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что представитель ОГБПОУ ДТПТ признал факт совершения административного правонарушения, сведений о привлечении данного юридического лица к административной ответственности не представлено, допущенные нарушения устранены.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ОГБПОУ ДТПТ административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, не обеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

С учетом имущественного положения лица, характера и общественной опасности совершенного правонарушения, суд полагает возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ОГБПОУ ДТПТ наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ для юридических лиц, - в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.10, 4.1-4.4, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Димитровградский техникум профессиональных технологий имени Героя Советского Союза ФИО1» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей с перечислением денежных средств по следующим реквизитам – лицевой счет <***> в УФК по Ульяновской области (Главное управление МЧС России по Ульяновской области), 432071, <...>, ИНН <***>, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, номер счет казначейства 40101810100000010003, банк получателя: Отделение Ульяновск, КБК 17711601201010601140, БИК 047308001.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Ю.Караев