Постановление № 5-67/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 5-67/2018

№ 5-67/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вилючинск, Камчатский край 13 июня 2018 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Н.А.,

с участием: защитника юридического лица – МКУ «Благоустройство Вилючинска» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

муниципального казенного учреждения «Благоустройство Вилючинска», юридический и фактический адрес: ул. Лесная, д. 27, г. Вилючинск Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство Вилючинска» (далее также – МКУ «Благоустройство Вилючинска», Учреждение), в период времени с 18 часов 10 минут 06 апреля 2018 года по 11 часов 00 минут 12 апреля 2018 года на участке дороги жилого района Приморский – жилого район Рыбачий г. Вилючинска Камчатского края (дорога от магазина «Вилюй» до дорожного участка № 2) в районе 2 км + 984 м (с правой стороны) допустило несоблюдение требований по безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившихся в допущении произвольного формирования повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части, чем нарушило требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.199 № 221, требования ч. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании защитник юридического лица – МКУ «Благоустройство Вилючинска» ФИО1, вину Учреждения признала, просила назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушение - инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО2, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Учитывая, что отсутствие данного лица, не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, считаю возможным на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Исследовав и проанализировав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений пунктов 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (в редакции от 10.09.2016 года № 44) (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственным стандартом Российской Федерации – ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы и требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Часть 1 ст. 1.5 КоАП РФ предписывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ, действующей с 18 марта 2017 года) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов, а также ответственные за их состояние.

В связи с выявленными в период времени с 18 часов 10 минут 06 апреля 2018 года по 11 часов 00 минут 12 апреля 2018 года фактами несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанных выше дорог, в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

С протоколом об административном правонарушении законный представитель юридического лица ФИО1 была ознакомлена, в объяснениях указала, что с нарушением она согласна, нарушение будет устранено в ближайшее время.В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

Пункты 1, 1.1, 6, 11, 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относят к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст.15 указанного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из представленных суду документов, МКУ «Благоустройство Вилючинска» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в установленном законом порядке в данном качестве и поставлено на учет в налоговом органе. Основной вид деятельности, деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Как следует из п.2.2.3 Устава Муниципального казенного учреждения «Благоустройство Вилючинска» Учреждение осуществляет строительство и ремонт, в том числе ямочный, автомобильных дорог общего пользования, содержание автомобильных дорог, а также улично-дорожной сети.

Обстоятельства несоблюдения МКУ «Благоустройство Вилючинска» требований п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, на участке дороги жилого района Приморский – жилого район Рыбачий г. Вилючинска Камчатского края (дорога от магазина «Вилюй» до дорожного участка № 2) в районе 2 км + 984 м (с правой стороны), приведенные в протоколе об административном правонарушении 41 АА 190058 от 11 мая 2018 года, подтверждаются также совокупностью следующих представленных в материалах дела доказательств:

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 12 апреля 2018 года, согласно которому на участке дороги жилого района Приморский – жилого район Рыбачий г. Вилючинска Камчатского края (дорога от магазина «Вилюй» до дорожного участка № 2) в районе 2 км + 984 м (с правой стороны) выявлены и зафиксированы в присутствии свидетелей недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в виде повреждения асфальтобетонного покрытия проездной части размерами: длина 130 см., ширина 60 см., глубина 9 см.;

- фотоматериалами, на которых зафиксировано наличие повреждения покрытия проезжей части на указанном участке дороги;

- актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06 апреля 2018 года и 09 апреля 2018 года, рапортами сотрудников ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск, справками о дорожно-транспортных происшествиях, произошедших 06 апреля 2018 года и 09 апреля 2018 года, схемами происшествий, актами осмотра транспортных средств от 06 апреля 2018 года и 09 апреля 2018 года, из которых следует, что в результате имеющихся повреждений в асфальтобетонном покрытии на участке дороги жилого района Приморский – жилого район Рыбачий г. Вилючинска Камчатского края в районе 2 км автомобилям причинены механические повреждения (л.д. 49-99).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих, что Учреждение приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и улично – дорожной сети в Вилючинском городском округе и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения МКУ «Благоустройство Вилючинска» действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом также не установлено и суду не представлено.

Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства, содержание которых приведено выше, суд полагает доказанной вину МКУ «Благоустройство Вилючинска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Кроме этого, суд принимает во внимание полное признание вины юридическим лицом МКУ «Благоустройство Вилючинска» в совершении правонарушении, раскаяние в содеянном, что является смягчающим вину обстоятельством.

Согласно имеющимся в материалах дела постановлениям об администативных правонарушениях, МКУ «Благоустройство Вилючинска» в течение года привлекалось к админисративной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, в связи с чем, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания согласно ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, предупреждения совершения новых правонарушений, назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство Вилючинска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск) КПП 410201001, налоговый орган ИНН <***>, код ОКТМО 3073500001, номер счета получателя платежа 40101810100000010001, наименование банка в ГКРЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю, БИК 043002001, КБК 18811630030016000140, наименование платежа - административный штраф.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Разъяснить Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство Вилючинска», что административный штраф должен быть им уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления, путем подачи жалобы через Вилючинский городской суд Камчатского края или непосредственно в Камчатский краевой суд.

Мотивированное постановление изготовлено 16 июня 2018 года, датой вынесения мотивированного постановления является дата его изготовления в окончательной форме.

Судья Чернявский А.В.