Решение № 12-58/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-58/2021

копия

Дело № 12-58/2021 УИД 24МS0157-01-2020-005336-43


Р Е Ш Е Н И Е

15 марта 2021 года г.Сосновоборск

Судья Сосновоборского городского суда Красноярского края Белькевич О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №157 в г.Сосновоборске Красноярского края от 22 января 2021 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.5.17 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №157 в г.Сосновоборске Красноярского края от 22.01.2021 (резолютивная часть постановления от 19.01.2021) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.17 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 ч. 01 мин. по адресу: <адрес>, ФИО1, являющийся кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №6, не предоставил в Избирательную комиссию муниципального образования г.Сосновоборск Красноярского края итоговый финансовый отчет, установленных пунктом 9 статьи 59 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно по истечении 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление по делу об административном правонарушении, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку считает его незаконным не обоснованным. Доказательства факта звонка и извещения ФИО1 по телефону о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, должностным лицом составившим протоколом ФИО2 не представлено. Направленное посредством почты извещение ФИО1 не было получено по уважительной причине, ввиду нахождения дома на больничном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с официально подтвержденным диагнозом СОVID-19, а после на протяжении 2-х недель нахождения на обсервации перед командировкой в <адрес> края, не имел права покидать пределы своей квартиры и по объективным причинам не мог знать о поступившем на почту извещении. В результате составления протокола по делу об административном правонарушении в его отсутствие, ему не были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, а также иные процессуальные права, что привело к существенному нарушению его законных прав и интересов (право на защиту), вследствие чего протокол нельзя считать допустимым доказательством. Кроме того, в нарушение п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ копия протокола не была ему направлена. Между тем, согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 00 ч. 00 мин. совершил административное правонарушение, выразившееся в не предоставлении в Избирательную комиссию МО г.Сосновоборска итогового финансового отчета, когда в постановлении мирового судьи указано, что ФИО1 совершил административное правонарушение ДД.ММ.ГГГГ в 00 ч. 01 мин., что свидетельствует о явном несоответствии дате и времени совершения административного правонарушения указанном в протоколе. Данный факт свидетельствует о несоответствии выводов суда, изложенных в решении суда обстоятельствам дела. Из указанного следует, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности не была доказана в соответствии с действующими требования законодательства. Наличие грубых процессуальных нарушений допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, устранить которые не представляется возможным в силу закона, делают протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В судебном заседании лицо, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили отменить постановление, производство по делу прекратить.

Представитель избирательной комиссии г.Сосновоборска Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы были уведомлены надлежаще.

Суд, заслушав лицо, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его представителя ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений влекут наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, на должностное лицо кредитной организации в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу подпункта 35 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидатом признается лицо, выдвинутое в установленном данным Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Согласно пункту 5 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 названного Федерального закона, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия.

Пунктом 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; решение Сосновоборского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении даты выборов»; заявление ФИО1 о согласии баллотироваться депутатом от ДД.ММ.ГГГГ; разрешение на открытие ФИО1 специального счета для формирования избирательного фонда при проведении выборов депутатов Сосновоборского городского совета шестого созыва, сведения о получении разрешения ФИО1; справка ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ об открытии ФИО1 специального избирательного счета при проведении избирательной компании; решение о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Сосновоборского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ; сведения из газеты «Рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ №; напоминание избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 итогового финансового отчета; письменные сведения о его фактическом направлении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Целью извещения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является обеспечение ему реальной возможности присутствовать при составлении протокола, давать свои объяснения и замечания по существу вменяемых нарушений, а также воспользоваться иными правами, предоставленными нормами Кодекса.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из содержания протокола N 3 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, он был составлен членом избирательной комиссии муниципального образования г.Сосновоборск Красноярского края с правом решающего голоса ФИО2 в отсутствие ФИО1, с указанием что последний не явился на составление протокола. Сведения об извещении ФИО1 о месте и времени составления протоколе не указаны.

В подтверждение извещения ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении в деле имеется уведомление о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ФИО1 необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 час. по адресу: <адрес>, для составление и подписание протокола. Данное уведомление было направлено заказным письмом по адресу места жительства ФИО1 (кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ), которое им согласно почтового отслеживания, получено не было, вернулось в адрес отправителя.

Между тем факт получения извещения о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 отрицает, указывая на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в командировке в <адрес> (командировочное удостоверение СПСК «Медведь», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на больничном в связи с подтвержденным диагнозом СОVID-19, о чем пояснял в суде первой инстанции и в доводах настоящей жалобы.

Таким образом, материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о том, что ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом был извещен. Кроме того, подтверждение доводов должностного лица ФИО2 в суде первой инстанции об извещении ФИО1 о необходимости явки для составления протокола в телефонном режиме, материалы дела не содержат.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ дата и время совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ в 00 ч.00 м., тогда как мировым судьей установлена дата и время вмененного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ в 00 ч.01 мин.

При этом, поскольку последним днем исполнения ФИО1 обязательства по предоставлению финансового отчета (30 день) являлось ДД.ММ.ГГГГ, следующий день ДД.ММ.ГГГГ – является датой совершения административного правонарушения. Однако мировым судьей судебного участка № 157 в г.Сосновоборске, ФИО1 привлечен к административной ответственности, за правонарушение, которое еще не наступило.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает состава административного правонарушения, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка № 157 в г.Сосновоборске от 22.01.2021 подлежит отмене, производство по делу - прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.7, КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 157 в г.Сосновоборске Красноярского края от 22.01.2021 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.17 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья - подпись –

Копия верна.

Судья О.В.Белькевич