Постановление № 5-23/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 5-23/2017

Дело №5-23/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2017 года г. Болгар РТ

Судья Спасского районного суда Республики Татарстан Батыршин Ф.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. З ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Болгарская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» Спасского муниципального района Республики Татарстан ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, (далее – «МБОУ «БСОШ №»),

Установил:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан была проведена плановая выездная проверка в отношении «МБОУ «БСОШ №», расположенного по адресу: РТ, <адрес>. По результатам проверки «МБОУ БСОШ №» установлено грубое нарушение лицензионных требований и условий. В нарушение требований ст. 102 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании Российской Федерации» (пп. «а» п. 6, п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в МБОУ «БСОШ №» отсутствуют документы, подтверждающие право пользования на законном основании зданием мастерской, расположенным по адресу: 422840, <адрес>, необходимым для реализации образовательных программ в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № Серия 16 ЛО 1 №. В вышеуказанном здании осуществляется образовательная деятельность по отдельным учебным предметам «Технология», «Основы безопасности жизнедеятельности». МБОУ «БСОШ №» не созданы безопасные условия по адресу места осуществления образовательной деятельности: 422840, <адрес> (ч. 6 ст. 28, ст. 41 №- ФЗ «Об образовании в РФ», пп. «з» п. 6, п. 9 Положения о лицензировании).

В МБОУ «БСОШ №» отсутствуют: разрешение на ввод в эксплуатацию здания мастерской, в которой осуществляется образовательная деятельность по отдельным учебным дисциплинам «Технология», «Основы безопасности жизнедеятельности»; - заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности. Образование отдельных педагогических работников по реализуемым образовательным программам не в полной мере соответствует установленным требованиям (ст. ст. 46, 47, 48, 49 №-Ф3 «Об образовании в РФ», пп. «д» п. 6, п. 9 Положения о лицензировании, приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»):

И.О. директора «МБОУ «БСОШ №» ФИО1 вину признала, с протоколом об административном правонарушении согласилась и пояснила, что «МБОУ «БСОШ №» в 2016 году в БТИ был заказан технический паспорт на здание мастерской. После получения паспорта администрация школы обратилась в палату земельных и имущественных отношений района с просьбой поставить данное здание на учёт для дальнейшего оформления здания. В 2017 году им сказали, что данным вопросом может заниматься только учредитель - Исполнительный комитет Спасского муниципального района. В августе 2017 года письменно обратились к учредителю с просьбой решить данный вопрос. Не получив ответа от учредителя, они повторно обратились с просьбой оказать содействие в решении данного вопроса. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ о том, что в настоящее время объект находится в стадии оформления. Начиная с 2015 года проводилась работа по созданию безопасных условий в здании мастерской. На сегодняшний день в мастерской установлена пожарная сигнализация, имеется договор на обслуживание ее с ООО «Кристалл». В 2015 году проведена огнезащитная обработка деревянных перегородок и чердачных помещений. В 2017 году в здание проведена вода, оборудован слив. При подготовке к новому учебному году проведен косметический ремонт классных комнат и других помещений. Имеется акт проверки готовности организации к 2017-2018 учебному году, где отмечено, что требования пожарной безопасности выполняются во всех трех зданиях школы (здание школы, мастерской и газовой котельной). В состав комиссии по проверке школ к учебному году входил представитель межрайонного отделения надзора деятельности и профилактической работы по Алексеевскому и Спасскому муниципальным районам РТ УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РТ. Проведена аттестация учителя английского языка ФИО2 и учителя английского языка ФИО3 О чем имеется протокол аттестационной комиссии МБОУ БСОШ № № от ДД.ММ.ГГГГ на соответствие занимаемой должности «Учитель». Аттестационная комиссия МБОУ БСОШ № рекомендовала директору школы ФИО4, назначить ФИО5 учителем ОБЖ в 11 классе в группе девочек для преподавания курса «Основы медицинских знаний». У ФИО5 первое образование юридическое, в институте она успешно прошла курс «Безопасность жизнедеятельности», компетентный педагог, выполняет качественно и в полном объеме возложенные на нее должностные обязанности. В системе образования существует персонифицированная система прохождения курсов. Каждый педагог через личный кабинет в системе «Электронное образование» выбирает сроки, тему и учреждение прохождения курсов на следующий год. Учителя школы указанные в акте проверки проходили курсы в 2014 году и, соответственно, выбрали курсы на 2017 год согласно программ учреждений дополнительного образования педагогов (ИРО РТ, КФУ) Двое педагогов прошли курсы, двое поедут в ближайшее время. У ФИО7 на день проверки не было дополнительного соглашения к основному трудовому договору на 2017-18 учебный год в связи с изменением учебной нагрузки, у ФИО6 не был продлен трудовой договор на 2017-2018 учебный год, ФИО8 на день проверки не было дополнительного соглашения к основному трудовому договору на 2017-18 учебный год в связи с изменением учебной нагрузки, ФИО9 в школе работает с ДД.ММ.ГГГГ, на день проверки не был оформлен трудовой договор, ФИО10 в школе работает со ДД.ММ.ГГГГ, на день проверки не был оформлен трудовой договор. Вышеуказанные нарушения исправлены.

Представитель департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. З ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судьей установлено, что образовательная деятельность «МБОУ «БСОШ №» осуществляется с нарушением лицензионных требований.

Факт совершения организацией административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении серия ДНКО/пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам проверки установлено грубое нарушение лицензионных требований, а именно в МБОУ «БСОШ №» отсутствуют: разрешение на ввод в эксплуатацию здания мастерской, в которой осуществляется образовательная деятельность по отдельным учебным дисциплинам «Технология», «Основы безопасности жизнедеятельности»; - заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности. Образование отдельных педагогических работников по реализуемым образовательным программам не в полной мере соответствует установленным требованиям.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.91 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации " образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.

Вина правонарушителя подтверждается также: копией приказа о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № Д, копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) в сфере образования от ДД.ММ.ГГГГ № А 3412\17-Д.

Указанные доказательства, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах действия МБОУ «БСОШ №» подлежат квалификации по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В то же время при назначении наказания судья исходит из следующего.

Из положений ст. 2.9 КоАП РФ вытекает, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание характер совершенного юридическим лицом правонарушения, учитывая, что противоправное действие (бездействие) «МБОУ «БСОШ №» Спасского муниципального района Республики Татарстан не привели к наступлению негативных последствий, учитывая степень вины юридического лица, а также учитывая признание вины в совершении административного правонарушения директора учреждения, принятие мер по устранению нарушений, зафиксированных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, судья приходит к выводу, что возможно применить в отношении правонарушителя положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить дело по малозначительности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Болгарская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> муниципального района Республики Татарстан ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, расположенное по адресу: 422854, <адрес> от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Болгарская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» Спасского муниципального района Республики Татарстан ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Спасский районный суд Республики Татарстан.

Судья: Батыршин Ф.Г.