Решение № 2-171/2018 2-171/2018 (2-2710/2017;) ~ М-3028/2017 2-2710/2017 М-3028/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-171/2018

К делу № 2 –171/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ейск "07" февраля 2018 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С.

с участием помощника прокурора Лобашевой Е.А.,

представителя ответчика – Администрации Ейского городского ФИО1, действующей по доверенности от 09.01.2018 года, представителя ООО «Дирекция-МеридианСтройКоплекс» действующей по доверенности от 22.01.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ейского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Дирекция-МеридианСтройКомплекс», третье лицо Администрация Ейского городского поселения Ейского района об обязании проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий,

У С Т А Н О В И Л:

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском и просит обязать ООО «Дирекция-МеридианСтройКомплекс» получить положительное заключение экспертизы проектной документации «Трехэтажный четырехподъездный 37 –х квартирный жилой дом по <адрес> в г. Ейске», результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации «Трехэтажный четырехподъездный 37-х квартирный жилой дом по <адрес> в г. Ейске, проектной документации «Трехэтажный четырехподъездный 34-х квартирный жилой дом по <адрес> в г. Ейске», результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации «Трехэтажный четырехподъездный 34-х квартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании исковых требований указал, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительстве и архитектурной деятельности при ведении строительства и вводе в эксплуатацию ООО Дирекция-МеридианСтройКомплекс» многоэтажного четырехподъездного 34-х квартирного жилого дома по <адрес> в <адрес> и многоэтажного четырехподъездного 37-х квартирного жилого дома по <адрес> в г. Ейске. В результате которой, установлено, что обществом получено ДД.ММ.ГГГГ разрешение № RU23509111-110 на строительство трехэтажного четерехподъездного 37-ми квартирного жилого дома по <адрес> в г. Ейске, выданное муниципальным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения <адрес>». Также обществом получено ДД.ММ.ГГГГ разрешение № RU23509111-129 на строительство трехэтажного четырехподъездного 34-х квартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>, выданное муниципальным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения <адрес>». Согласно разработанной обществом проектной документации в вышеуказанных возводимых объектах капитального строительства предусматривалось наличие подвала, трех надземных этажей и чердака. В соответствии с требованиями ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе при наличии у объекта капитального строительства – многоквартирного дома более чем трех этажей. Однако экспертиза проектной документации указанных объектов, имеющих пять этажей и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки указанной проектной документации ответчиком не проводились. В настоящее время обществом обеспечена передача в собственность жилых и нежилых помещений в указанных многоэтажных жилых домах в собственность физическим лицам. Отсутствие положительных заключений экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки указанной проектной документации, не позволяет сделать вывод, о соответствии данных капитальных объектах требованиям градостроительных норм и правил, в связи с чем имеется угроза для собственников помещений в данных объектах, и для лиц временно в них находящихся.

Помощник Ейского межрайонного прокурора в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивает.

Представитель ответчика ООО «Дирекция-МеридианСтройКомплекс» с исковыми требованиями не согласен, в судебном заседании указал, что в соответствии с п. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства. Порядок организации и проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий регламентирован Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изыскании», в соответствии с под. 10 ст. 1 ГрадК РФ, объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты строительство которых не завершено. Поскольку строительство спорных объектов завершено, многоквартирные дома не являются объектами капитального строительства, т.к. проекты строительства указанных многоквартирных домов является реализованным, обеспечение строительства в данном случае невозможно. В настоящее время собственниками квартир в данных многоквартирных домах являются конкретные люди, круг которых отражен в ЕГРН, истец мотивируя исковые требования не ссылается на нарушение санитарных норм и требований, не указывает каким образом наличие экспертиз может защитить права собственников помещений. Полагает, что истцом не доказан факт нарушения ответчиком интересов неопределенного круга лиц в результате не проведения экспертизы проектной документации сданных в эксплуатацию объектов капитального строительства и возможность восстановления нарушенных прав этих лиц при удовлетворении исковых требований.

Считает, что истцом так же пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, поскольку до настоящего времени истец не предъявлял каких либо требований к ответчику, осуществляя мониторинг и контроль соблюдения органом местного самоуправления норм законодательства, относящегося к градостроительной сфере, не признавал ненормативные правовые акты, относящиеся к строительству указанных объектов незаконными и недействительными, не привлекал застройщика к административной ответственности. В связи с вышеизложенным просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Администрации Ейского городского поселения в судебном заседании, против удовлетворения исковых требований возражает, пояснил, что на основании обращения застройщика, в соответствии со ст. 51 ГрадК РФ управлением архитектуры ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительно-монтажное управление «Меридиан» выдано разрешение на строительство объекта «Трехэтажный, четырехподъездный 37-квартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>, далее в разрешение на строительство вносились изменения в части наименования застройщика и показателей строительства. По завершению строительства, на основании обращения застройщика в соответствии со ст. 55 ГрадК РФ, управлением архитектуры ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения застройщика, выдано разрешение на строительство объекта «Трехэтажный, четырехподъездный 34-квартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>», по завершению строительства данного объекта, ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию. Проектная документация на строительство указанных многоквартирных домов предусматривала наличие трех надземных этажей, подвала и чердачного пространства. Подвал в 2012 году по сложившейся практике в количество этажей не включался, органами БТИ отдельным этажом не учитывался. Чердачное пространство по «СП 54.13330.2011 Здания жилые многоквартирные» этажом не является. Государственная регистрация прав собственности на указанные объекты проведена Управлением Росреестра в 2015 году. Поскольку разрешение на строительство выдано на трехэтажные многоквартирные дома с подвалом (не учитываемым в 2012 году в качестве этажа), экспертиза проектной документации застройщиком не проводилась, в связи с чем, государственный строительный надзор за строительством вышеуказанных многоквартирных домов не осуществлялся. Считает необоснованными, доводы истца о том, что отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий могут повлечь недостатки, несущие угрозу неконтролируемого, в том числе преждевременного разрушения объекта, поскольку в соответствии с требованиями ст. 52 ГрадК РФ лицом, осуществляющим строительство, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившее договор строительного подряда, которое осуществляя строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Строительство спорных объектов осуществлялось строительной организацией – ООО «ФасадСтройПрофиль», имеющей допуск СРО №.№-П-133 (на разработку проектной документации) и допуск СРО №.№-С-047 (строительные и монтажные работы). Проверка соответствия построенных домов установленным законом требованиям проведена управлением архитектуры при рассмотрении заявления застройщика о вводе таких домов в эксплуатацию, на основании представленных документов и обязательном осмотре самих зданий. Поскольку получение положительной экспертизы проектной документации на строительство объекта, а также получение заключения на результаты инженерных изысканий предшествует получению разрешения на строительство и осуществления государственного строительного надзора, требования прокурора об обязании получить такие документы в отношении уже построенных и введенных в эксплуатацию многоквартирных домов является необоснованным и не соответствующими требованиям действующего законодательства.

Так же указала что в ходе проведения Ейской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства при получении хозяйствующими субъектами разрешений на строительство в 2014 году, Администрацией предоставлялись в адрес истца информация по указанным многоквартирным домам, а именно разрешения на строительство, проектная документация. Законность выдачи управлением архитектуры разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию вышеуказанных многоквартирных домов не оспаривалась. В связи с вышеизложенным просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительно-монтажное управление «Меридиан» муниципальным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения <адрес>» на основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдано разрешение № RU 23509111-129 на строительство объекта капитального строительства «Трехэтажный, четырехподъездный 34-х квартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>» (л.д.7-9).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительно-монтажное управление «Меридиан» муниципальным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения <адрес>» на основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдано разрешение № RU 23509111-110 на строительство объекта капитального строительства «Трехэтажный, четырехподъездный 37-ми квартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>» (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дирекция-МеридианСтройкомплекс» Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> выдано разрешение №-RU№ на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «трехэтажного, четырехподъездного 34-х квартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>» (л.д.15-18).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дирекция-МеридианСтройкомплекс» Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> выдано разрешение №-RU№ на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «трехэтажного, четырехподъездного 37-ми квартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>» (л.д.19-22).

Специальные требования о порядке строительства объектов недвижимости и формы контроля на первоначальном и конечном этапе строительства определены Градостроительным кодексом РФ.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство, в том числе предоставляется положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Перечень видов инженерных изысканий и порядок их выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (вместе с "Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства").

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к проектной документации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", включая пояснительную записку с указанием на отчетную документацию по результатам инженерных изысканий, технические условия, схему планировочной организации земельного участка и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Таким образом, анализируя вышеуказанные нормы права, проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, предшествует получению разрешения на строительство, однако с учетом того, что спорные многоэтажные дома в настоящее время, уже построены, введены в эксплуатацию, разрешительные документы, а именно разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке не оспорены и не отмены, действующим законодательством не предусмотрено проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении уже выстроенных и введенных в эксплуатацию объектов недвижимого имущества.

На основании изложенного суд считает, что требования Ейского межрайонного прокурора об обязании ООО «ДирекцияМеридианСтройКомплекс» получить положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации в отношении выстроенных и введенных в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, права на помещения в которых, зарегистрированы в установленном порядке за гражданами, являются необоснованными, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 47,48,49,51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Ейского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Дирекция МеридианСтройКомплекс» об обязании получить положительное заключение экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова