Решение № 2А-3776/2025 2А-3776/2025~М-2598/2025 М-2598/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-3776/2025

УИД: 16RS0049-01-2025-006954-52

Категория:3.020

Дело: № 2а-3776/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хусаинова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Абросимовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом и понуждении к устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «КЗиО ИКМО города Казани», указав, что является собственником двухэтажного гаража с кадастровым номером №-- общей площадью 51,9 кв.м, расположенного по адресу: ... ...). Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 51,9 кв.м под гаражом. Письмом от --.--.---- г. №--/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражами № ... ... в ГСК «Автоград 2000», было отказано.

ФИО1 считает данный отказ необоснованным, несоответствующим положениям действующего законодательства, в этой связи просит суд признать незаконным отказ МКУ «КЗиО ИКМО ... ...» о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражами №-- №--, в ГСК «Автоград 2000», выраженный в письме от --.--.---- г. №--/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ, а также обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Судом к участию в деле соответчиком привлечен – ИКМО г. Казани, заинтересованным лицом - ГСК «Автоград - 2000», МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани».

Административный истец в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в суд не явился, извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск поддерживает.

Представитель административного ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное возражение, материалы, просит привлечь к участию в деле собственников смежных объектов недвижимости – ФИО3

Протокольным определением суда от --.--.---- г. в удовлетворении ходатайства о привлечении ФИО3 к участию в деле отказано.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российский Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российский Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В силу п.4 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (подпункт 4); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (подпункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации города Казани от --.--.---- г. №-- Общественной организации инвалидов Ново-Савиновского района города Казани «Клуб ННМ» в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок площадью 2,445 га по ... ..., в коммунальной зоне района Восточное Заречье, для организации гаражного кооператива с учетом строительства кирпичных гаражей по периметру, выноса металлических гаражей самовольно установленных в жилых кварталах и микрорайонах Ново-Савиновского района.

--.--.---- г. между Общественной организацией инвалидов Ново-Савиновского района города Казани «Клуб ННМ» и ГСК «Автоград 2000» заключен договор о переуступке прав аренды земельного участка по договору аренды земельного участка №-- от --.--.---- г..

--.--.---- г. между МКУ «КЗиО города Казани» и ГСК «Автоград 2000» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №--, расположенного по адресу: ... ..., сроком на 49 лет до --.--.---- г..

Из материалов дела следует, что согласно справке председателя правления ГСК «Автоград 2000» от --.--.---- г., ФИО1 является членом ГСК «Автоград 2000» и полностью выплатила паевый и членские взносы, ей на праве собственности принадлежит кирпичный гараж №--, №--, ряд №--, общей площадью 51,9 кв.м, расположенный по адресу: ... ..., ГСК «Автоград 2000», паевой и членский взносы за который уплачены им полностью. Год завершения строительства 2001.

Согласно техническому паспорту нежилого здания от --.--.---- г., двухэтажный объект недвижимости по ... ... возведен в 2001 году и классифицирован как гараж.

--.--.---- г. административный истец обратился в МКУ «КЗиО города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражом №--, №--, ряд №-- в ГСК «Автоград 2000».

Из ответа за подписью заместителя председателя МКУ «КЗиО ИКМО города Казани» ФИО4 от --.--.---- г. №--/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ усматривается, что в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 отказано по причине того, что согласно акту муниципального земельного контроля образуемый земельный участок занят двухэтажным капитальным объектом. При этом установить факт, что указанный объект полностью возведен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ не представляется возможным.

Кроме того, одним из оснований в принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ (пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Постановлением ИКМО г. Казани от 07.03.2025г. предварительно утверждена схема расположения земельного участка - 16:50:000000:7024.

По сведениям ЕГРН ФИО1 выделен земельный участок (кадастровый №--), расположенный в ГСК «Атоград-2000», ... ..., гараж №--, ряд 8, вид разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд (л.д. 50).

Согласно ответу АО «БТИ» от 19.05.2025г. технический паспорт на объект- гараж №--, ряд №--, расположенный по адресу: ... ... ГСК «Автоград-2000» в архиве БТИ отсутствует.

Из ответа за подписью заместителя председателя МКУ «КЗиО ИКМО города Казани» ФИО4 от --.--.---- г. №--/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ усматривается, что в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 отказано по причине того, что согласно акту муниципального земельного контроля образуемый земельный участок занят двухэтажным капитальным объектом. При этом установить факт, что указанный объект полностью возведен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ не представляется возможным.

Вместе с тем с указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ установлено, что наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенной нормы такая характеристика гаража как этажность, в частности наличие более одного этажа, не является обстоятельством, ограничивающим право гражданина на оформление земельного участка в собственность.

Вместе с этим с 1 октября 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2023 года N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором дано понятие гаража - нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей. Гаражи, расположенные в границах территории гаражного назначения, могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (части 2, 3 статьи 2).

Как установлено судом, по своим техническим характеристикам гараж административного истца указанным требованиям соответствует.

Согласно представленным документам, вышеуказанный объект был возведен в 2001 году.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец обладает правом на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в связи с наличием на нем объекта недвижимости – двухэтажного гаража, принадлежащего ему на праве собственности, который был возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом административным ответчиком, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанным доказывать соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, относимых и допустимых доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по причинам, указанным в оспариваемом решении, у МКУ «КЗиО ИКМО города Казани» не имелось.

Также суд не соглашается с доводами административного ответчика о том, что фактически на земельном участке расположен объект, не предназначенный для хранения транспортного средства, поскольку таких доказательств в порядке ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего дела установлена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и необходимости удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в указанной части.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на МКУ «КЗиО города Казани» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом №--,№--, ряд №--, в Гаражно-строительном кооперативе «Автоград 2000».

К иным ответчикам административным истцом требований не заявлено, с их стороны какие-либо незаконные действия (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы административного истца, судом не установлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... ...», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом и понуждении к устранению допущенных нарушений – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... ...» об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка, занимаемого гаражом №--,№--, ряд №--, в Гаражно-строительном кооперативе «Автоград 2000», выраженное в ответе заместителя председателя Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4 от --.--.---- г. №--/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом №--, №--, ряд №--, в Гаражно-строительном кооперативе «Автоград 2000».

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Предупредить Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Хусаинов Р.Г.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2025 года.