Решение № 12-2/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

дело №12-2/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Очеретяной А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Одесское Одесского района Омской области 28 января 2019 года дело по жалобе директора ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 на постановление №1231/3 по делу об административном правонарушении вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области М.О.Г. от 29 ноября 2018 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо директор ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области М.О.Г. от 29 ноября 2018 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что согласно протоколу испытаний ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория» №130752 от 18.10.2018 по результатам лабораторных исследований в отношении образца - сыр Голландский 45%, ГОСТ 32260-2013, производитель ООО "ТПК «Молпродукт", ОГРН: <***> (адрес места нахождения: РОССИЯ, <...>) дата производства сыра 22.08.2018, отобранного в «Лента» 0071 (630039, Россия, <...>), по акту отбора проб от 28.09.2018 № 972119, установлено не соответствие ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые Технические условия» по соотношению массовой доли влаги, (фактический результат - 45,2, при норме не более 44,0).

Сыр Голландский 45% ГОСТ 32260-2013 поступил в «Лента» 0071 630039, Россия, Новосибирская область, г.Новосибирск, Гусинобродское ш.64 от ООО «Сибирский продукт», <...>, по товарной накладной от 25.09.2018 № 20452.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория» №130752 от 18.10.2018 по результатам лабораторных исследований в отношении образца сыр Голландский 45%, ГОСТ 32260-2013 производитель ООО "ТПК «Молпродукт»,ОГРН: <***> (адрес места нахождения: РОССИЯ, <...>). Дата производства 22.08.2018, отобранного в «Лента» 0071 (630039, Россия, <...>), по акту отбора проб № 972119 от 28.09.2018, установлено не соответствие продукта требованию Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), ГОСТ 32261-2013 «Сыры полутвердые Технические условия», по соотношению массовой доли влаги, что оказывает существенное влияние на качество готового продукта. Недостаточное или избыточное количество влаги может стать причиной возникновения пороков консистенции.

Производство и реализация молочной продукции с нарушениями в показателях качества является нарушением таб.4 приложения 1 ТР ТС 033/2013, согласно которого показатели молочных продуктов, молокосодержащих продуктов устанавливаются национальными стандартами, техническими документами либо стандартами организаций, является нарушением п. 7 Статьи IV., п. 30,32 статьи VII, п. 43 статьи IX Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и не соответствует определениям п. 5 Статьи II ТР ТС 033/2013, Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 67; п.1 ст.34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

25 декабря 2018 года в Куйбышевский районный суд г.Омска с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области М.О.Г. от 29 ноября 2018 года о назначении административного наказания директору ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей обратился директор ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1, в которой указал, что считает постановление от 29 ноября 2018 года незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Согласно обжалуемому постановлению по результатам лабораторных исследований в отношении образца - сыр Голландский 45%, ГОСТ 32260-2013, производитель ООО «ТПК «Молпродукт», ОГРН: <***> (адрес места нахождения: РОССИЯ, <...>) дата производства сыра 22.08.2018, отобранного в «Лента» 71 (630039, Россия, <...>), по акту отбора проб от 28.09.2018 № 972119, установлено не соответствие ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые Технические условия по соотношению массовой доли влаги, (фактический результат - 45.2, при норме не более 44,0).

Сыр Голландский 45% ГОСТ 32260-2013 поступил в «Лента» 0071 630039, Россия, Новосибирская область, г.Новосибирск, Гусинобродское ш.64 от ООО «Сибирский продукт», <...>, по товарной накладной от 25.09.2018 №20452.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория» №130752 от 18.10.2018 по результатам лабораторных исследований в отношении образца сыр Голландский 45%, ГОСТ 32260-2013 производитель ООО «ТПК «Молпродукт», ОГРН: <***> (адрес места нахождения: РОССИЯ, <...>). Дата производства 22.08.2018, отобранного в «Лента» 0071 (630039, Россия, <...>), по акту отбора проб № 972119 от 28.09.2018, установлено не соответствие продукта требованию Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), ГОСТ 32261-2013 «Сыры полутвердые Технические условия», по соотношению массовой доли влаги, что оказывает существенное влияние на качество готового продукта. Недостаточное или избыточное количество влаги может стать причиной возникновения пороков консистенции.

Производство и реализация молочной продукции с нарушениями в показателях качества является нарушением таб.4 приложения 1 ТР ТС 033/2013, согласно которого показатели молочных продуктов, молокосодержащих продуктов устанавливаются национальными стандартами, техническими документами либо стандартами организаций, является нарушением п. 7 Статьи IV., п.30, 32 статьи VII, п.43 статьи IX Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и не соответствует определениям п.5 Статьи II ТР ТС 033/2013, Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 67: п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Ответственность за данное нарушение несет должностное лицо - директор ООО «ТПК

«Молпродукт» ФИО1.

С данными выводами исследования не согласны.

В соответствии со ст.32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ООО «ТПK «Молпродукт» перед выпуском продукции на рынок проводит лабораторные исследования соответствия качества. В рассматриваемом случае факт проведения исследования подтверждается записями в журнале органолептической оценки качества твердых сычужных сыров.

По факту возникшего несоответствия качества поясняет следующее: продукция ООО «ТПК «Молпродукт» упаковывается в упаковку из «дышащего» материала. Однако, исходя из того, что изначально в продукции не превышено соотношение массовой доли влаги, можно сделать вывод о том, что условия хранения продукции указанной на маркировке были нарушены в магазине «Лента», где произошел отбор проб. В связи с особенностью упаковки, из-за повышенной влаги во внешней среде уровень влаги в продукте также стал повышаться, в связи с этим качество сыра изменилось.

Считает, что это говорит о нарушении условий хранения товара продавцом. Соответственно ответственность в данном случае должен нести продавец (магазина «Лента»), который не обеспечил необходимые условия хранения.

В дополнении к жалобе указал, что в дополнение к доводам о признании постановления от 29 ноября 2018 года незаконным сообщает следующее.

Согласно п.1.5. СанПин 1.1.1058-01. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

(в ред. изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 № 13)

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ООО ТПК «Молпродукт» перед выпуском продукции на рынок проводит лабораторные исследования соответствия качества. В рассматриваемом случае факт проведения исследования подтверждается записями в журнале органолептической оценки качества твердых сычужных сыров от 24.12.2017 года, согласно которому партия сыра голландского, выработанная 22.08.2018 года, имела светло-желтый цвет, выраженный сырный вкус, с наличием остроты и легкой кисловатости, без постороннего запаха, с однородной эластичной консистенцией с глазками, массовая доля влаги в продукте составляла 40,45. Таким образом, перед реализацией сыр Голландский 45% ГОСТ 32260-2013 соответствовал требованиям ГОСТа и технических регламентов.

По факту возникшего несоответствия качества поясняет следующее: продукция ООО «ТПК «Молпродукт» упаковывается в упаковку из «дышащего» материала. Однако, исходя из того, что изначально в продукции не превышено соотношение массовой доли влаги, можно сделать вывод о том, что условия хранения продукции указанной на маркировке были нарушены в магазине «Лента», где произошел отбор проб. В связи с особенностью упаковки, из-за повышенной влаги во внешней среде уровень влаги в продукте также стал повышаться, в связи с этим качество сыра изменилось. Полагаем, что это доказывает факт нарушения условий хранения товара продавцом. Соответственно ответственность в данном случае должен нести продавец (магазина «Лента»), который не обеспечил необходимые условия хранения.

Просит постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области №1231/3 от 29.11.2018 года по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения в соответствии со ст. 24.5. Кодекса Российской и об административных правонарушениях.

Определением судьи Куйбышевского районного суда г.Омска от 27 декабря 2018 года жалоба ФИО1 на постановление №1231/3 по делу об административном правонарушение, вынесенное 29.11.2018 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области в отношении него по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено на рассмотрение по подведомственности в Одесский районный суд Омской области.

Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо директор ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ не признал, поддержал доводы изложенные в жалобе и её дополнении в полном объеме, дополнив, что на предприятии продукция производится в соответствии с требованиями Госта. Доказательств того, что произошло нарушение условий хранения отобранных проб продукции в магазине и транспортировке их в лабораторию на исследование он представить суду не может. Считает превышение массовой доли влаги в произведенном сыре -фактический результат - 45.2, при норме не более 44,0 незначительным.

Просит суд постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области №1231/3 от 29.11.2018 года по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу.

Представитель должностного лица директора ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1- ФИО2 в судебное заседание не явилась о дне слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении от неё в суд не поступало.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве указал, что Управление не согласно с доводами ФИО1 и считает заявление последнего в полном объеме не подлежащим удовлетворению по следующим правовым основаниям и фактическим обстоятельствам дела.

На основании Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденном Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 №94, Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 №883 и приказа Россельхознадзора от 28.12.2017 №1304 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требования Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2018 год» Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области в соответствии с актом отбора проб (образцов) от 28.09.2018 №972119 отобрана проба (образец) подконтрольной продукции - сыр «Голландский» с массовой долей жира 45%, изготовлен по ГОСТ 32260-2013, дата изготовления 22.08.2018, изготовитель ООО «ТПК «Молпродукт» (место нахождения юридического лица в соответствии с ветеринарными сопроводительными, товарно-транспортными документами и данными Единого государственного реестра юридических лиц: ФИО3 ул., д. 2, корп. А, с. Побочино, Одесский район, Омская область).

При этом, как указано в акте отбора проб (образцов) от 28.09.2018 №972119 на момент отбора пробы в ООО «Лента» сыр хранился в соответствии с условиями хранения в соответствии с маркировкой при температуре +2 °С, транспортировка отобранной пробы осуществлена в термосумке с хладоэлементами.

Согласно протоколу испытаний от 18.10.2018 №130752 федерального государственного бюджетного учреждения «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория» вышеуказанная проба (образец) сыра не соответствует обязательным требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 (далее - ТР ТС 033/2013) в части показателя качества - соотношения массовой доли влаги: фактический результат 45,2% при норме не более 44,0%.

В соответствии с пунктом 126 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 №94 по прибытии образцов в лабораторию они должны быть проверены персоналом лаборатории для того, чтобы выявить их пригодность для исследования (на отсутствие порчи) и правильность упаковки и оформления сопроводительных документов. В случае нарушения проба не должна подвергаться исследованию, а извещение о нарушении должно быть направлено инспектору, производившему отбор проб.

Как следует из протокола испытаний от 18.10.2018 №130752 доставленная проба была упакована в сейф-пакет, помещена в изотермический контейнер с хладоэлементами, доставлена в установленных сроках годности, с соблюдением условий хранения, указанных на маркировке, целостность упаковки не нарушена, контроль первичного вскрытия сейф-пакета сохранен.

Таким образом, доводы заявления ФИО1 о том, что условия хранения сырной продукции были нарушены в магазине «Лента» несостоятельны и не подкреплены доказательствами.

Кроме того, ФИО1 не предоставлены в материалы дела журнал органолептической оценки качества твердых сычужных сыров, на который ссылается в своем заявлении директор ООО «ТПК «Молпродукт» в обоснование надлежащих условий хранения сыра на самом производственном предприятии, а также результаты лабораторных исследований сыра на стадии контроля качества и безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ материалы отбора исследования проб были переданы в Управление Россельхознадзора по Омской области для возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении по установленным фактам нарушения законодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов.

В соответствии со статьями 8-9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», подпунктом «а» пункта 4, пунктом 8 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476, пунктами 4, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, пунктами 9.3.1, 9.3.3 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее - Управление), утвержденным приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 №211 Управление осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в частности, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

На основании пункта 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Ответственность за нарушение требований технических регламентов предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объектом состава административного правонарушения по части 1 ст.14.43 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере соблюдения обязательных требований действующих на территории Российской Федерации технических регламентов, в данном случае - в сфере производства и оборота пищевой продукции животного происхождения.

В порядке статьи 2.4 КоАП РФ субъектом административного правонарушения является директор ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 как лицо, выполняющее организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в ООО «ТПК «Молпродукт», являющийся единоличным исполнительным органом юридического лица и несущий административную ответственность за действия (бездействие) ООО «ТПК «Молпродукт».

Объективная сторона административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ заключается в противоправных действиях (бездействии) директора ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1, выразившихся в несоблюдении требований ТР ТС 033/2013 к качеству производимой продукции.

В рамках статьи 26.2 КоАП РФ наличие в действиях директора ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ подтверждается актом отбора проб (образцов) продукции от 28.09.2018 №972119, протоколом испытаний от 18.10.2018 №130752, протоколом об административном правонарушении от 22.11.2018 №1231, ветеринарными сопроводительными документами - декларацией о соответствии ЕАЭС от 05.02.2018 №RU.11K40.B.02990, товарно-транспортными документами, имеющимися в материалах судебного дела.

По факту выявленных правонарушений государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Е.Н.В. в отношении директора ООО «ТПК «Молпродукт) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 22.11.2018 №1231.

В порядке части 1 статьи 23.14 КоАП РФ по вышеозначенному факту установленного нарушения требований действующего законодательства постановлением заместителя руководителя Управления по делу об административном правонарушении от 29.11.2018 №1231/3 директор ООО «ТПК «Молпродукт) ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Просит суд отказать в удовлетворении требований директора ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1

Выслушав в судебном заседании должностное лицо директора ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба;

декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;

технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента;

принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

В соответствии с п.5.1.6. "ГОСТ 32260-2013. Межгосударственный стандарт. Сыры полутвердые. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 2072-ст) по физико-химическим показателям сыры должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 4, массовая доли влаги для сыра Голландский 45%, не более 44,0.

Согласно п.43 "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции", принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с п.7 "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции", принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п.30 "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции", принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

В соответствии с п. 32 "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции", принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N67 уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях N 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту.

Согласно приложения 1 "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции", принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N67 «Физико-химические и микробиологические показатели идентификации продуктов переработки молока» таблица 4 «Сыр, молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сыра» массовая доли влаги для сыра, молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сыра, полутвердые 36-55%.

Согласно п.126 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 №94 по прибытии образцов в лабораторию они должны быть проверены персоналом лаборатории для того, чтобы выявить их пригодность для исследования (на отсутствие порчи) и правильность упаковки и оформления сопроводительных документов. В случае нарушения проба не должна подвергаться исследованию, а извещение о нарушении должно быть направлено инспектору, производившему отбор проб.

Судом установлено, что согласно Акта отбора проб от 28.09.2018 №972119 в «Лента» 0071 (630039, Россия, <...>) специалистами Россельхознадзора Управления по Новосибирской области произведен осмотр сыра Голландский 45%, ГОСТ 32260-2013, изготовитель ООО "ТПК «Молпродукт", (<...>) дата производства сыра 22.08.2018, по результатам осмотра продукции целостность упаковки сохранена и не нарушена, маркировка имеется, продукция хранится при температуре + 2 С. Отобрана проба для исследования, транспортировка отобранной продукции в термосумке с хладоэлементами (л.д. 29).

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория» №130752 от 18.10.2018 по результатам лабораторных исследований в отношении образца - сыр Голландский 45%, ГОСТ 32260-2013, производитель ООО "ТПК «Молпродукт", <...> стр. ФИО4 адрес: ООО "ТПК «Молпродукт", <...>. Дата производства сыра 22.08.2018, отобранного в «Лента» 0071 (630039, Россия, <...>), по акту отбора проб от 28.09.2018 №972119, установлено не соответствие ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые Технические условия» по соотношению массовой доли влаги, фактический результат - 45,2, при норме не более 44,0. Доставленная проба была упакована в сейф-пакет, помещена в изотермический контейнер с хладоэлементами, доставлена в установленных сроках годности, с соблюдением условий хранения, указанных на маркировке, целостность упаковки не нарушена, контроль первичного вскрытия сейф-пакета сохранен (л.д. 30).

По результатам выявленных нарушений требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые Технические условия», государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте Управления Россельхознадзора по Омской области Е.Н.В. составлен протокол №1231 об административном правонарушении от 22 ноября 2018 года на должностное лицо директора ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для

правильного разрешения дела, в протоколе отражены (л.д.40-42).

Часть ч.1 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением №1231/3 по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области М.О.Г. от 29 ноября 2018 года должностное лицо директор ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что согласно протоколу испытаний ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория» №130752 от 18.10.2018 по результатам лабораторных исследований в отношении образца - сыр Голландский 45%, ГОСТ 32260-2013, производитель ООО "ТПК «Молпродукт", ОГРН: <***> (адрес места нахождения: РОССИЯ, <...>) дата производства сыра 22.08.2018, отобранного в «Лента» 0071 (630039, Россия, Новосибирская область, г. Новосибирск, Гусинобродское ш.64), по акту отбора проб от 28.09.2018 № 972119, установлено не соответствие ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые Технические условия» по соотношению массовой доли влаги, (фактический результат - 45,2, при норме не более 44,0).

Сыр Голландский 45% ГОСТ 32260-2013 поступил в «Лента» 0071 630039, Россия, <...> от ООО «Сибирский продукт», <...>, по товарной накладной от 25.09.2018 № 20452.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория» № 130752 от 18.10.2018 по результатам лабораторных исследований в отношении образца сыр Голландский 45%, ГОСТ 32260-2013 производитель ООО "ТПК «Молпродукт»,ОГРН: <***> (адрес места нахождения: РОССИЯ, <...>). Дата производства 22.08.2018, отобранного в «Лента» 0071 (630039, Россия, <...>), по акту отбора проб № 972119 от 28.09.2018, установлено не соответствие продукта требованию Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), ГОСТ 32261-2013 «Сыры полутвердые Технические условия», по соотношению массовой доли влаги, что оказывает существенное влияние на качество готового продукта. Недостаточное или избыточное количество влаги может стать причиной возникновения пороков консистенции.

Производство и реализация молочной продукции с нарушениями в показателях качества является нарушением таб.4 приложения 1 ТР ТС 033/2013, согласно которого показатели молочных продуктов, молоко содержащих продуктов устанавливаются национальными стандартами, техническими документами либо стандартами организаций, является нарушением п. 7 Статьи IV., п. 30,32 статьи VII, п. 43 статьи IX Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и не соответствует определениям п. 5 Статьи II ТР ТС 033/2013, Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года №67; п.1 ст.34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (л.д.44-45).

Суд исследовав в судебном заседании представленные доказательства, считает, что вина должностного лица директора ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ – нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса нашла своё полное подтверждение в судебном заседании и подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении №1231 от 22.11.2018 года (л.д.40-42); актом отбора проб от 28.09.2018 № 972119 (л.д.29), протоколом испытаний ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория» №130752 от 18.10.2018 (л.д. 30). Данные материалы были исследованы в судебном заседании.

Доводы в судебном заседании директора ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 того, что ООО «ТПK «Молпродукт» перед выпуском продукции на рынок проводит лабораторные исследования соответствия качества. В рассматриваемом случае факт проведения исследования подтверждается записями в журнале органолептической оценки качества твердых сычужных сыров. По факту возникшего несоответствия качества поясняет следующее: продукция ООО «ТПК «Молпродукт» упаковывается в упаковку из «дышащего» материала. Однако, исходя из того, что изначально в продукции не превышено соотношение массовой доли влаги, можно сделать вывод о том, что условия хранения продукции указанной на маркировке были нарушены в магазине «Лента», где произошел отбор проб. В связи с особенностью упаковки, из-за повышенной влаги во внешней среде уровень влаги в продукте также стал повышаться, в связи с этим качество сыра изменилось. Считает, что это говорит о нарушении условий хранения товара Продавцом. Соответственно ответственность в данном случае должен нести Продавец (магазина «Лента»), который не обеспечил необходимые условия хранения.

Суд считает данные доводы несостоятельными, поскольку ООО «ТПK «Молпродукт» перед выпуском продукции на рынок лабораторные исследования сыров проводит самостоятельно, и это подтверждается записью в журнале органолептической оценки качества твердых сычужных сыров (л.д.20-23), иных доказательств о качестве произведенной продукции (сыра голландского), доказательств того, что нарушение условий хранения продукции произошло не в ООО «ТПK «Молпродукт», а в магазине «Лента», где произошел отбор проб, а также при транспортировке отобранных проб в магазине в лабораторию суду не представлено. При проверке магазина и в акте отбора проб нарушений условий хранения продукции не установлено. Согласно акта отбора проб (образцов) от 28.09.2018 №972119 на момент отбора пробы в ООО «Лента» сыр хранился в соответствии с условиями хранения в соответствии с маркировкой при температуре +2 °С, транспортировка отобранной пробы осуществлена в термосумке с хладоэлементами. Согласно протокола испытаний от 18.10.2018 №130752 доставленная проба была упакована в сейф-пакет, помещена в изотермический контейнер с хладоэлементами, доставлена в установленных сроках годности, с соблюдением условий хранения, указанных на маркировке, целостность упаковки не нарушена, контроль первичного вскрытия сейф-пакета сохранен. Дата поступления проб на исследование 28.09.2018 года в 17.00, дата проведения испытаний 28.09.2018 года-18.10.2018.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, не соответствия продукта питания (сыра голландского) произведенного ООО «ТПК «Молпродукт» требованиям ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые Технические условия», поскольку указанный товар приобретается и потребляется в пищу большим количеством покупателей, и это может сказаться на здоровье потребителей, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица директора ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ суд не находит.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица директора ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд считает, что административное наказание директору ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 назначенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области М.О.Г. 29 ноября 2018 года за данное правонарушение, учитывая обстоятельства данного дела, является справедливым, назначено минимальное наказание в пределах санкции ч.1 статьи 14.43 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Суд считает, что заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области М.О.Г. установлены все обстоятельства данного дела, вина директора ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ доказана, оснований для отмены либо изменения постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области М.О.Г. от 29 ноября 2018 года о признании должностного лица директора ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей суд не находит, оно является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым постановление №1231/3 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области М.О.Г. от 29 ноября 2018 года о назначении административного наказания должностному лицу директору ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу директора ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №1231/3 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области М.О.Г. от 29 ноября 2018 года о назначении административного наказания должностному лицу директору ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу директора ООО «ТПК «Молпродукт» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения, с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья А.В. Тарновский