Решение № 12-71/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-71/2019

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2019 года гор. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Фомичев В.М.

при секретаре судебного заседания Растворцевой А.А.

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «ВАЛИ» ФИО2 на постановление № 06-ПСТ-02/19 главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 от 07 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 06-ПСТ-02/19 главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 от 07 февраля 2019 г. должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «ВАЛИ» (ООО «ВАЛИ») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» при обстоятельствах, указанных в описательной части постановления,

с назначением указанному должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Директор ООО «ВАЛИ» ФИО2, выражая несогласия с указанным выше постановлением от 07 февраля 2019 г., обратился в суд с жалобой, в которой указывает следующие обстоятельства:

30 ноября 2017 г. в министерстве лесного хозяйства Красноярского края ООО «ВАЛИ» поставило на учет пункт приема и отгрузки древесины, о чем выдано Свидетельство № 1216 о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины от 30 ноября 2017 г. Однако в Свидетельстве указан адрес пункта: Красноярский край, гор. Минусинск, г.п. Зеленый Бор, ул. Берег Енисея, д. 7 «А», вместо ул. Берег Енисея, д. № 17, где реально функционирует пункт приема и отгрузки древесины. Фактически, по мнению ФИО2, при постановке на учет данного пункта была допущена техническая ошибка.

При этом, ООО «ВАЛИ» в лице директора ФИО2 не имело намерения нарушать Закон Красноярского края от 30.06.2011 г. № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края», действуя, как добросовестный участник правоотношений.

Кроме того, поскольку под пунктами приема и отгрузки древесины понимаются участки, примыкающие к железнодорожным путям, постановка на учет объекта по адресу: гор. Минусинск, г.п. Зеленый Бор, ул. Берег Енисея, 7 «А» не требовалась, поскольку указанный участок не примыкает к железнодорожным путям.

Таким образом, по мнению заявителя, несмотря на то, что в действиях директора ООО «ВАЛИ» ФИО2 формально содержатся признаки инкриминируемого ему административного правонарушения, однако им не было допущено существенных нарушений в области общественных отношений, указанных в преамбуле Закона Красноярского края от 30.06.2011 г. № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края», действуя, как добросовестный участник правоотношений», что свидетельствует о малозначительности допущенного формального нарушения законодательства.

При указанных обстоятельствах заявитель настаивает на отмене вынесенного в отношении него постановления от 07 февраля 2019 г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 в полном объеме поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивая на удовлетворении данной жалобы.

Абаканский транспортный прокурор, извещенный о времени и месте рассмотрении жалобы ФИО2 своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, представив возражения на жалобу ФИО2

Представитель административного органа - министерства лесного хозяйства Красноярского края, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО2 своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, на личном участии не настаивал.

С учетом указанных выше обстоятельств прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы ФИО2 в отсутствие прокурора и представителя административного органа.

Исследовав доводы ФИО2, а также материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам:

В соответствие со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании:

Абаканской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «ВАЛИ» Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» (далее - Закон края), на территории, расположенной по адресу: Красноярский край, гор. Минусинск, г.п. Зеленый Бор, ул. Берег Енисея, д. 17.

По результатам проверочного мероприятия установлено, что ООО «ВАЛИ» на проверяемой территории организован пункт приема и отгрузки древесины, на котором осуществляется хозяйственная деятельность по приему, хранению и последующей отгрузке древесины, однако данный пункт в министерстве лесного хозяйства не зарегистрирован.

Как следует из материалов дела, факт нарушения, повлекший за собой привлечение ФИО2 к административной ответственности, подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 января 2019 г.; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.12.2018; объяснениями ФИО2 от 14 января 2019 г., а также иными материалами дела.

Пунктом 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», предусмотрена административная ответственность за нарушение требования обязательной, постановки на учет пункта прием и отгрузки древесины в органе исполнительной власти Красноярского края, оказывающем государственные услуги и управляющим государственным имуществом в области лесных отношений, установленного Законом края, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 30 000 рублей до 40 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закон Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» содержит нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение, в том числе законодательства Красноярского края. При этом порядок привлечения к административной ответственности (составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении) регламентирован КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 5 статьи 15.27, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 января 2019 г. вынесено уполномоченным лицом – Абаканским транспортным прокурором.

В соответствии со ст. 14.4 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 «Об административных правонарушениях», орган исполнительной власти края, уполномоченный в области лесных отношений, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.5 настоящего Закона (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в п. 1 настоящей статьи, вправе руководитель органа, его заместители, начальники отделов, заместители начальников отделов, главные специалисты - государственные инспекторы (часть 2).

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено главным специалистом – государственным инспектором отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки министерства лесного хозяйства Красноярского края, в рамках предоставленных ему полномочий, следовательно, уполномоченным органом.

С учетом указанных обстоятельств прихожу к выводу о том, что постановление об административном правонарушении вынесено, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено компетентными должностными лицами в рамках их полномочий.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные ст. 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдена; права ФИО2 установленные ст. 25.1 Кодекса, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.

Установленный ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. На основании изложенного,

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края»: а) древесина - лесоматериалы круглые, пиломатериалы; б) пункт приема и отгрузки древесины - место, примыкающее к железнодорожным путям, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность по: приобретению древесины и ее последующей отгрузке в переработанном или непереработанном виде; предоставлению услуги хранения и (или) отгрузки древесины; хранению и отгрузке самостоятельно заготовленной древесины; приобретению древесины и ее последующей реализации через розничную и (или) оптовую торговую сеть; в) прием древесины - действия, направленные на: приобретение древесины; принятие древесины на хранение; принятие древесины на отгрузку; принятие самостоятельно заготовленной древесины на хранение и отгрузку; г) отгрузка древесины - действия, направленные на вывоз древесины с территории пункта приема и отгрузки древесины с одновременным ее отчуждением либо без отчуждения.

Требования к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины установлены ст. 2 Закона Красноярского края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края». Пунктом 1 ст. 2 Закона края, определено, что пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет органом исполнительной власти края в области лесных отношений.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представить в уполномоченный орган исполнительной власти документы для постановки пункта приема и отгрузки древесины на учет в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти.

О постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдается свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины. Рассмотрение документов, выдача свидетельства о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины осуществляются в соответствии с порядком.

Приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 02.08.2011 № 168-о «Об утверждении порядка постановки на учет пунктов приёма и отгрузки древесины на территории Красноярского края», утверждён порядок постановки на учет пунктов приёма и отгрузки древесины на территории Красноярского края.

В соответствии с пунктом 2 приложения к порядку, уполномоченным исполнительным органом государственной власти края, обеспечивающим постановку на учет пунктов, является министерство.

Согласно статье 3 вышеуказанного приказа, постановка на учет пункта осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности указанного пункта.

В ходе проверочного мероприятия установлено, что ООО «ВАЛИ» на основании договора от 01.05.2018 № 1/04-2018 арендует у ООО «Агрокомплект» (ИНН <***>) производственную территорию, расположенную в полосе отвода железнодорожных путей необщего пользования, по адресу: Красноярский край, гор. Минусинск, г.п. Зеленый Бор, ул. Берег Енисея, д. 17.

На данной территории ООО «ВАЛИ» организован пункт приема и отгрузки древесины, однако в министерстве он не зарегистрирован.

Таким образом, в ходе проведения прокурорской проверки установлено нарушение п. 1 ст. 2 Закона края, а именно требования обязательной постановки на учет пункта приема и отгрузки древесины в органе исполнительной власти Красноярского края в области лесных отношений, установленного Законом края, до начала осуществления деятельности. В свою очередь неисполнение или ненадлежащее исполнение данных обязанностей ведет к искажению результатов государственного контроля в области охраны окружающей среды, а также к сокрытию правонарушений связанных с незаконным лесопользованием, что ведет к возникновению угрозы причинения вреда окружающей среде и природным ресурса (лесному фонду).

В силу требований п. 9.1 Устава ООО «ВАЛИ» руководство текущей деятельностью Общества осуществляет единоличный орган – Директор.

В соответствие с решениями единоличного участника ООО «ВАЛИ» от 25 октября 2013 г. и 24 октября 2018 г. обязанности директора ООО «Вали» возложены на ФИО2

Кроме того, согласно объяснений ФИО2 от 14 января 2019 г., последний подтверждает факт того, что с его стороны контроль за соблюдением ООО «ВАЛИ» требований Закона Красноярского края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» не осуществлялся.

С учетом указанных выше обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в действиях должностного лица – директора ООО «ВАЛИ» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный п. 1 ст. 4.5 закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Административное наказание, назначенное ФИО2, соответствует санкции п. 1 ст. 4.5 закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», а также требованиям справедливости.

Доводы ФИО2 о малозначительности совершенного деяния оцениваю как необоснованные.

Так, ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Преамбулой Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» установлено, что указанный Закон принят в целях осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования.

Требования, установленные Законом от 30.06.2011 № 12-6058, направлены на осуществление контроля за субъектами, осуществляющими лесопользование. Выявленные административным органом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение общества к установленным правовым требованиям и предписаниям.

При изложенных обстоятельствах, с учетом особой значимости охраняемых отношений, допущенное заявителем ФИО2 административное правонарушение не является малозначительным.

С учетом указанных выше обстоятельств прихожу к выводу о том, что оспариваемое ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении от 07 февраля 2019 г. № 06-ПСТ-02/19 является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для изменения или отмены этого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № 06-ПСТ-02/19 главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 от 07 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ВАЛИ» ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу ФИО2 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд Красноярского края в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья В.М. Фомичев