Решение № 12-17/2025 12-359/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 12-17/2025

Дело №12-17/2025

91RS0001-01-2024-005350-85


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 февраля 2025 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым Домникова М.В.,

с участием представителя <адрес> Республики Крым – ФИО5,

начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФИО1 – ФИО3 Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <адрес> Республики Крым на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФИО1 Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФИО1 Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес> Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель <адрес> Республики Крым в порядке главы 30 КоАП РФ обратилась в Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что основания для привлечения <адрес> Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ отсутствуют, так как Администрацией приняты все меры по возможной реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, органам местного самоуправления предоставляются финансовые средства и материальные ресурсы. Бюджет <адрес> Республики Крым является дотационным, финансирование осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым. <адрес> Республики Крым не определяет объем предоставляемой субвенции на осуществление переданных государственных полномочий. В рамках исполнительного производства <адрес> Республики Крым направлялись пояснения в адрес органов принудительного исполнения об осуществлении действий по исполнению судебного решения (направлялись письма об увеличении размеров финансирования на текущий год на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа).

В судебном заседании представитель <адрес> Республики Крым ФИО5 жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФИО1 Е.Н. просил жалобу оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должник: <адрес> Республики Крым, взыскатель: ФИО2, предмет исполнения: обязать <адрес> Республики Крым предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в границах <адрес> Республики Крым, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м., за счет средств субвенций на обеспечение жилой площадью детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ с <адрес> Республики Крым взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа, установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РК и <адрес> ГМУ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленные сроки <адрес> Республики Крым решение суда не исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении <адрес> Республики Крым вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В то же время в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, как установлено в судебном заседании, <адрес> Республики Крым предпринимались необходимые меры для исполнения решения Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Решение суда не исполнено из-за отсутствия бюджетного финансирования и выделения бюджетных субвенций на эти цели.

Положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Названные положения закона, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами органа местного самоуправления с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, а также органов местного самоуправления, к административной ответственности при отсутствии их вины. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2478-О.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>», в <адрес> обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ, путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В силу ст. 9 Закона №-ЗРК/2014, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Положениями ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в бюджете Республики Крым на очередной финансовый год.

Из анализа выше приведенных норм права следует, что <адрес> Республики Крым имеет возможность предоставить жилое помещение лишь при совокупности следующих обязательных условий: включение гражданина в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; выделения бюджетного финансирования на эти цели в форме субвенций; приобретение (строительство) данного жилого помещения и переведение данного жилого помещения в специализированный жилой фонд. После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности, а в последующем - отнесение жилого помещения к специализированному, в соответствии с требованием ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, <адрес> Республики Крым предпринимаются действия для выделения из бюджета Республики Крым соответствующих субвенций, обоснованность или необоснованность которых не являются предметом проверки при рассмотрении настоящей жалобы.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая наличие ограниченной возможности реализации <адрес> Республики Крым отдельных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан размером ежегодных субвенций из бюджета Республики Крым, при том, что <адрес> Республики Крым предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, прихожу к выводу об отсутствии вины <адрес> Республики Крым в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФИО1 Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении <адрес> Республики Крым к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу <адрес> Республики Крым на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФИО1 Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ № – удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФИО1 Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ № – отменить, производство по делу прекратить.

Решение судьи может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Домникова