Решение № 12-8/2019 12-8/2020 12-95/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-8/2019

Дело №12-8/19 .


РЕШЕНИЕ

город Ленск РС(Я) 23 января 2020 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Шмидт Ж.А.,

с участием защитника юридического лица ООО "ГазАртСтрой" ФИО1,

представителя Федерального Агентства по рыболовству Восточно-Сибирского территориального управления ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ГазАртСтрой" на постановление начальника Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства ФИО3 №0079-06-2019 от 26 ноября 2019 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №0079-06-2019 начальника Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства ФИО3 от 26 ноября 2019 года ООО "ГазАртСтрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 220 000 рублей. Согласно постановления, 19.04.2019г. при проведении плановой проверки ООО «ГАС» было выявлено, что в период с апреля 2018 года по апрель 2019 года ООО «ГАС» выполнялись строительные работы (по покраске металлических конструкций антикоррозийным покрытием) на мостовых переходах через следующие рыбохозяйственные водоемы: р. Талакан - ПК348+72,64, р.Нюя - ПК401+25.00, р. Эйибдяк- ПК 513+25.25, рДжелокон - ПК 792+59.43, р.Сыпаранда -ПК 896+86.53, р.Сыр - ПК 953+96.54, р.Улахан-Сюлдьюкээр - ПК 1215+20.26, р.Курунг-Юрэх - ПК 1344+4131, р.Орто-Салаа - ПК 1394+63.10 и р.Чаянда - ПК 1453+88.45. 10.04.2019г, в ходе проведения выездной проверки было выявлено, что в водоохранной зоне р.Чаянда установлены деревянные вагоны и дизельная электростанция. Произведено выполаживание левого берега водоема, через реку построен переезд. Русло реки Чаянда пересыпано суглинистым грунтом. В пределах прибрежной защитной полосы и в водоохранной зоне рыбохозяйственного водоема, срезана древесная и кустарниковая растительность. Проведение строительных работ (по покраске металлических конструкций антикоррозийным покрытием) в 2018, 2019 г.г. на мостовых переходах через указанные водоемы не согласовано с Ленским территориальным управлением Росрыболовства. В результате проведения вышеуказанных работ использование прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны рыбохозяйственных водоемов производилось с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что привело к изменению берегов и их водоохранной зоны.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО "ГазАртСтрой" ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что ООО "ГазАртСтрой" выполняло работы по разбору временного моста в строгом соответствии с действующим законодательством. Были оформлены все правоустанавливающие документы, а именно оформлена проектная документация: "Автодорога с твердым покрытием от точки примыкания к существующей промысловой автодороге ОАО "Сургутнефтегаз" до УПН" в составе стройки "Обустройство нефтяной оторочки ботуобинской залежи Чаяндинского НГКМ с выделением этапа опытно-промышленных работ", получено заключение Главгосэкспертизы России №380-13/ГГЭ-8257/02 от 06.05.2013г., Министерством промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) выдано разрешение на строительство №ЯКУ-3001784-УВС/С от 10.12.2013г. со сроком действия до 31.12.2019г., письмом Ленского территориального управления Росрыболовства №01-04-3790М от 05.11.2015г. согласованы вышеуказанные виды работ, в проектной документации имеется раздел №8 - Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Административным органом фактически не установлено фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не представлено доказательств нанесения имущественного ущерба. Вывод должностного лица о виновности заявителя в совершении правонарушения сделан без учета положений ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Считает, что постановление от 26.11.2019г. вынесено с нарушением процессуальных сроков, предусмотренных ст.28.7 КоАП РФ, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено 19.04.2019г., протокол об административном правонарушении составлен 07.08.2019г., и постановление вынесено 26.11.2019г., т.е. за пределами установленного ч.5 ст.28.7 КоАП РФ срока. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение прав заявителя на защиту.

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО1 доводы жалобы поддержал, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Дополнив, что ООО ГазАртСтрой» является подрядной организаций, ответственности за неполноту разрешительной документации не несет, им было предоставлено разрешение на строительство, полагали, что все согласования имеются, было предоставлено согласование с рыболовством до декабря 2016 года.

Ленским районным комитетом охраны природы представлен письменный отзыв на жалобу, в котором просят постановление о привлечении ООО «ГазАртСтрой» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. В судебном заседании представитель ФИО2 отзыв поддержал, просит оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона N 166-ФЗ "от 20 декабря 2004 года "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Частью 2 ст.50 данного закона предусмотрено, что деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 22 Федерального закона "О животном мире" от 24.04.1995г. N 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Факт совершения ООО «ГазАртСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ - использование водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, выразившееся в выполнении строительных работ (по покраске металлических конструкций антикоррозийным покрытием) в период с апреля 2018 года по апрель 2019 года на мостовых переходах через рыбохозяйственные водоемы: р. Талакан - ПК348+72,64, р.Нюя - ПК401+25.00, р. Эйибдяк- ПК 513+25.25, рДжелокон - ПК 792+59.43, р.Сыпаранда -ПК 896+86.53, р.Сыр - ПК 953+96.54, р.Улахан-Сюлдьюкээр - ПК 1215+20.26, р.Курунг-Юрэх - ПК 1344+4131, р.Орто-Салаа - ПК 1394+63.10 и р.Чаянда - ПК 1453+88.45, без согласования с Ленским территориальным управлением Росрыболовства, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе:

Распоряжением Ленского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству от 13.03.2019г. №12 о проведении плановой, документарной и выездной проверки юридического лица ООО "ГазАртСтрой" с целью соблюдения требований по сохранению водных биологических ресурсов среды и их обитания при осуществлении хозяйственной деятельности на производственных объектах ООО "ГАС" в период с 25.03.2019г. по 19.04.2019г.

Актом проверки №12 от 19.04.2019г., согласно выводов которого проведение строительных работ (по покраске металлических конструкций антикорриозным покрытием) в 2018, 2019 г.г. на мостовых переходах через следующие рыбохозяйственные водоемы: Талакан, Нюя, Эйибдяк, Джелокан, Сыпаранда, Сыр, Улахан-Сюлдьюкээр, Курунг-Юрэх и Орто-Салаа, Чаянда не согласовано с Ленским территориальным управлением Росрыболовства. На водоемах Нюя, Эйибдяк, Джелокон, Сыпаранда работы производились в период нереста осенне-зимних нерестующих видов рыб (с 20 сентября по 20 октября). 10.04.2019г. на момент проведения выездной проверки в затопляемых поймах и русле рыбохозяйственных водоемов руч. Улахан-Сюльдюкээр, Курунг-Юрях, Орто-Салаа находились отходы образовавшиеся при строительстве мостовых переходов, а именно: купершлак, древесные отходы (щепа, порубочные остатки), строительный мусор. 11.04.2019г. ООО "ГАС" были проведены работы по зачистке берегов и русел вышеуказанных водоемов. В водоохранной зоне р.Чаянда установлены деревянные вагоны и дизельная электростанция. Произведено выполаживание левого берега водоема, через реку построен переезд. Русло реки Чаянда пересыпано суглинистым грунтом. В пределах прибрежной защитной полосы и в водоохранной зоне рыбохозяйственного водоема, срезана древесная и кустарниковая растительность.

Протоколом № 0079-06-2019 об административном правонарушении от 07.08.2019г., составленного государственным инспектором Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 в отношении в отношении ООО "ГасАртСтрой" по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ по факту проведения строительных работ (по покраске металлических конструкций антикоррозийным покрытием) на мостовых переходах через следующие рыбохозяйственные водоемы: Талакан, Нюя, Эйибдяк, Джелокан, Сыпаранда, Сыр, Улахан-Сюлдьюкээр, Курунг-Юрэх и Орто-Салаа, Чаянда на прибрежной защитной полосе и водоохранной защитной зоне рыбохозяйственных водоемов в 2018 и 2019 годах без согласования с Ленским территориальным управлением Росрыболовства, в период нереста осенне-зимних нерестующих видов рыб (с 20 сентября по 20 октября), непринятие мер, изложенных в Положении о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ №380 от 29.04.2013г. Согласование Ленским территориальным управлением Росрыболовства на строительство мостовых переходов через указанные рабохозяйственные водоемы было по 2016 год включительно.

Копиями "Общего журнала производства антикоррозийных работ" на мостовых переходах автодороги с твердым покрытием от точки примыкания к существующей промысловой автодороге ОАО "Сургутнефтегаз" до места размещения проектируемой УПН Чаяндинского НГКМ за 2018-2019 годы, актами о приемке выполненных работ (заказчик ПАО "Газпром", подрядчик АО "СТНГ", субподрядчик ООО "ГАС") №24,25,26,27 от 31.12.2018г., о проведенных работах на мостах через реки Талалакан, Нюя, Эйибдьяк, ручей Джелокан, р. Сыпаранда, р.Сыр, ручей Улахан-Сюлбдюкээр, ручей Курунг-Юрях, ручей Орто-Салаа, р.Чаянда.

Письмом Ленского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству на имя и.о. руководителя ОП ЗАО "Стройтрансгаз" от 05.11.2015г. №01-04-3790/1 "О согласовании размещения", согласно которому были согласованы проектные работы, обосновывающие размещение объектов при реализации проекта "Обустройство нефтяной оторочки ботуобинской залежи Чаяндинского НГКМ с выделением этапа опытно-промышленных работ" на срок с 03.11.2015г. по 30.04.2016 года.

Таким образом, юридическое лицо ООО "ГасАртСтрой" имея возможность для соблюдения природоохранного законодательства, не приняло всех зависящих от него мер по его соблюдению, а именно не согласовало с органами рыбоохраны, производство работ по покраске металлических конструкций антикоррозийным покрытием на мостовых переходах через следующие рыбохозяйственные водоемы: р. Талакан - ПК348+72,64, р.Нюя - ПК401+25.00, р. Эйибдяк- ПК 513+25.25, рДжелокон - ПК 792+59.43, р.Сыпаранда -ПК 896+86.53, р.Сыр - ПК 953+96.54, р.Улахан-Сюлдьюкээр - ПК 1215+20.26, р.Курунг-Юрэх - ПК 1344+4131, р.Орто-Салаа - ПК 1394+63.10 и р.Чаянда - ПК 1453+88.45. 10.04.2019г.

При этом, наличие производственного мусора, порча кустарниковой и иной растительности, подтверждает факт проведения работ по ремонту мостовых переходов в границах водоохраной зоны, что свидетельствует об использовании предприятием водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, строительные работы проводились в нерестовый период (с 20 сентября по 20 октября) в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водных объектов.

На основании изложенного, доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «ГазАртСтрой» суд отклоняет, как необоснованные.

Доводы, представителя юридического лица, что в их обязанности не входило согласование производства работ с органами рыболовства, поскольку они являются субподрядчиками, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

В силу п. 8.1.1. Договора № АПС-ПДР-00364/СУБ06 от 01.06.2016 г. заключенного между ЗАО «Стройтрансгаз», именуемый в дальнейшем «Подрядчик» и ООО «ГазАртСтрой», именуемый в дальнейшем «Субподрядчик», последний самостоятельно несет ответственность за соблюдение и допущенное нарушение водного и природоохранного законодательства.

Согласно п. 8.1.9 Субподрядчик получает необходимые разрешения и заключит договоры на деятельность в области охраны окружающей среды.

Таким образом, обязанность по согласованию работ, в соответствии с договором возложена на ООО «ГазАртСтрой», производство работ осуществлялось юридическим лицом, без вышеуказанного согласования.

Доводы жалобы о том, что административным органом не установлено фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, не имеет правового значения.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, являются общественные отношения в области использования и охраны территорий, предназначенных для защиты водных объектов и обеспечения правомерных видов пользования ими. При этом объективная сторона выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности Состав данного административного правонарушения, является формальным, следовательно, отсутствие фактов причинения какого-либо вреда и наступления каких-либо последствий в результате содеянного не имеет значения и не может учитываться административным органом или судом как обстоятельство, исключающее административную ответственность.

Совершенное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих обязанностей.

В соответствии с ч.6 ст.28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования, должностным лицом Росрыболовства был, составляется протокол об административном правонарушении, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Постановление №0079-06-2019 начальника Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства ФИО3 от 26 ноября 2019 года соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, относительно доводов о наличии процессуальных нарушений, действительно из материалов дела усматривается, что должностными лицами превышены, установленные ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ сроки проведения административного расследования. Однако данные нарушения не влекут отмену вынесенного постановления, поскольку срок проведения административного расследования не является пресекательным, его несоблюдение в настоящем случае не повлияло на соблюдение срока давности привлечения лица к административной ответственности.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, который составляет один год со дня обнаружения, для данной категории дел.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выводы должностного лица основаны на совокупности исследованных доказательств, представленных в материалах дела.

Существенных нарушений порядка привлечения ООО "ГасАртСтрой" к административной ответственности, не установлено.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Оснований для изменения размера административного наказания и назначения обществу административного штрафа ниже низшего предела не усматривается.

Условий, предусмотренных п.3-5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии которых постановление подлежит отмене, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №0079-06-2019 начальника Промышленного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства от 26 ноября 2019 года о признании ООО "ГазАртСтрой" виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания, оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение суда может обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья п/п Ж.А. Шмидт

Копия верна: судья Ж.А. Шмидт