Решение № 5-239/2023 7-63/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 5-239/2023

Дербентский городской суд РД № дела 5-239/23 судья Н.Х. Тагирова

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


РЕШЕНИЕ

от 2 апреля 2024 года, по делу №, г. Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя ООО «Норд Трейд Импекс» - адвоката Власовой М.С. на постановление судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 11 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Норд Трейд Импекс»,

установил:

определением инспектора ОТОиТК таможенного поста ЖДПП Дербент ФИО2 от 16 декабря 2022 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Норд Трейд Импекс».

Постановлением судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 11 октября 2023 г. ООО «Норд Трейд Импекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600000 рублей, без конфискации предмета административного правонарушения.

В жалобе ООО «Норд Трейд Импекс» в лице представителя по доверенности Власовой М.С. ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного акта и прекращении производства по делу, приводя доводы о его незаконности.

Возражения относительно доводов жалобы не поданы.

В суде апелляционной инстанции Генеральный директор ООО «Норд Трейд Импекс» ФИО3 и адвокат Власова М.С. поддержали доводы жалобы, просили их удовлетворить.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя Дагестанской таможни, извещенного о месте и времени судебного заседания апелляционной инстанции.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы защитника, прихожу к следующему.

Старшим уполномоченным по ОВД ОАР Дагестанской таможни ФИО5, при осуществлении производства по делу об административном правонарушении (далее-АП) №, возбужденного в отношении к ООО «НОРД ТРЕЙД ИМПЕКС» (юридический адрес: 344002,. г Ростов-на- Дону, <адрес>, ком 13, ИНН - <***>, ОГРН - <***>, государственная регистрация в качестве юридического лица 03.03.2021) по ст. 16.3 КоАП России, установлено следующее.

16 ноября 2.022 года перевозчиком ОАО «РЖД» по сообщению о прибытии № на таможенный пост ЖД1Ш Дербент на ж/д платформе № 44671907 в контейнере №EISU 9096019 поступил товар - «Сигареты, содержащие табак. Папиросы», код ГНГ №, общим весом брутто 15 159 кг, в количестве 1480 коробок.

Отправитель товара ООО «Сара Логистик», Республика Абхазия (далее-РА), по поручению UAE, получатель - ООО «НОРД ТРЕЙД ИМПЕКС» (344002, г Ростов-на-Дону, <адрес>, ком. 13).

На этапе прибытия товара таможенным постом принято решение о проведении таможенного досмотра в качестве меры по минимизации риска согласно профилю риска.

В соответствии с актом таможенного досмотра № в контейнере №EISU 9096019 находились 1480 картонных коробок, в каждой по 50 блоков сигарет, в каждом блоке по 10 пачек сигарет, общим весом брутто 15159 кг, вес нетто 14117 кг. На пачках сигарет отсутствуют акцизные марки.

Требования к обороту табачной продукции на территории РФ предусмотрены Федеральным законом РФ от 22.12.2008 №268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» (далее - ФЗМ 268-ФЗ) и Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2014 г. N 107 «О техническом регламенте таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (далее - Технический регламент No 107), постановлением Правительства РФ от 28.02.2010 №76 «Об акцизных марках для маркировки ввозимой в Российскую Федерацию табачной продукции» (далее - Постановление N 76), постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 No 224 (далее- Постановление No 224).

Согласно указанным правовым актам:

- на потребительскую упаковку табачной продукции наносятся специальные (акцизные, учетно-контрольные или иные) марки, исключающие возможность их подделки и повторного использования (п. 18 Технического регламента N107);

- табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования (4.2 ст. 4 Федерального закона № 268-ФЗ);

- табачная продукция иностранного производства, ввозимая в Российскую Федерацию с целью ее реализации (далее - табачная продукция), подлежит обязательной маркировке акцизными марками для маркировки табачной продукции установленными в соответствии с настоящим Постановлением образцов (п.1 Постановления No. 76);

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 28.02.2010 №76 «Об акцизных марках для маркировки ввозимой в Российскую Федерацию табачной продукции» установлено, что с 1 января 2011 г. запрещается ввоз в Российскую Федерацию табачной продукции без маркировки акцизными марками в соответствии с настоящим Постановлением.

Пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 N 224 импортер табачной продукции (далее - импортер) обеспечивает маркировку табачной продукции, произведенной за пределами территории Российской Федерации и ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Евразийского экономического союза либо в Российскую Федерацию из государств - членов Евразийского экономического союза в целях ввода в оборот на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) предусмотрено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Суд первой инстанции, признавая ООО «НОРД ТРЕЙД ИМПЕКС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ сослался на следующие обстоятельства.

14 ноября 2022 г. товар (сигареты) ввезен на таможенную территорию ЕАЭС без маркировки специальными (акцизными) марками, тем самым соблюдение запретов и ограничений при ввозе товаров на территорию ЕАЭС не обеспечено, что является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрено ст. 16.3 КоАП РФ.

Товар - «Сигареты, содержащие табак. Папиросы», общим весом брутто 15 159 кг, в количестве 1480 коробок, являющийся предметом административного правонарушения по делу, в соответствии со ст. 27.14 КоАП России, арестован и передан на ответственное хранение начальнику ОтОДСиТО (г. ФИО1) ФИО6, местом хранения определена охраняемая территория Дербентского таможенного поста Дагестанской таможни.

Таким образом, таможенный орган пришел к выводу, что требования вышеуказанных положений таможенного законодательства ЕАЭС импортером табачной продукции ООО «НОРД ТРЕЙД ИМПЕКС» в нарушение требований ст. 7 Кодекса не выполнены.

Между тем судьёй городского суда не учтено следующее.

Частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения; далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 Кодекса.

В силу части 4 статьи 246 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проверка маркировки товаров акцизными марками и иными видами марок, контроль за соблюдением правил маркировки которыми возложен на таможенные органы, заключается в проверке таможенными органами порядка маркировки товаров такими марками, соответствия информации, размещенной (содержащейся) на таких марках, маркированным товарам и сведениям о товарах, заявленным в таможенной декларации и (или) содержащимся в представленных таможенным органам документах, а также иным сведениям, имеющимся в распоряжении таможенных органов, в том числе проверке наличия либо отсутствия признаков того, что такие марки являются поддельными.

Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010 г. N 76 "Об акцизных марках для маркировки ввозимой в Российскую Федерацию табачной продукции" установлен запрет ввоза с 1 января 2011 г. в Российскую Федерацию табачной продукции без маркировки акцизными марками в соответствии с данным постановлением.

Частями 2, 5 статьи 4 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" определено, что табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования. Реализация на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками не допускается.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 16 ноября 2022 года на таможенный пост ЖДПП Дербент поступил товар - «Сигареты, содержащие табак. Папиросы. Отправитель товара ООО «Сара Логистик», РА, по поручению UAE, получатель - ООО «Норд Трейд Импекс» (344002, <адрес>, ком. 13).

При проведении таможенного досмотра в контейнере № EISU 9096019 находились 1480 картонных коробок, в каждой по 50 блоков сигарет, в каждом блоке по 10 пачек сигарет, общим весом брутто 15 159 кг, вес нетто 14 117 кг. На пачках сигарет отсутствовали акцизные марки

Поставка товара «сигареты с фильтром», осуществлялась на основании контракта, заключенного между ООО «Норд Трейд Импекс» и BMJ Industries FZ-LLC (ОАЭ) № NTI-7/2104 от 02.04.2021г., по спецификациям № 15 и №16 от 28.04.2022 в количестве 1480 картонных коробок сигарет.

Пунктом 1.3. контракта № NTI-7/2104 от 02.04.2021, установлено, что покупатель (ООО «Норд Трейд Импекс» приобретает товар (сигареты) у поставщика (BMJ Industries FZ-LLC, ОАЭ) с целью дальнейшей дистрибуции на территории, расположенной за пределами РФ

Согласно п. 1.3 контракта № NTI-7/2104 от 02.04.2021 года, ООО «Норд Трейд Импекс», является получателем данного иностранного товара, для последующей его перепродажи не на территории РФ.

Поставленная продукция в рамках внешнеторговых контрактов реализовывалась за пределами РФ в ДНР компаниям ООО «ОМЕГА 2018» (ДНР) и ООО «Динамис» (ДНР) по контракту № NTI - 8/2104 от 08.04.2021 г., спецификация № 7 от 22.04.2022 г. и по контракту № NTI - 9/2104 от 08.04.2021 г., спецификация №6 от 27.04.2022 г., в связи с чем на товаре отсутствовала акцизная марка РФ.

Сигареты не были маркированы акцизной маркой РФ, так как предназначались для поставки в Данецкую народную Республтку (далее-ДНР) по вышеуказанным спецификациям фирмам ООО «ОМЕГА 2018» (ДНР) и ООО «Динамис» (ДНР), так как согласно действующему законодательству ДНР, при ввозе табачной продукции не требовалось обязательной маркировки сигарет акцизными марками ДНР.

Порядок ввоза в ДНР предусматривал возможность нанесения акцизной марки на территории республики под контролем таможенных органов.

27 июня 2022 г. BMJ Industries FZ-LLC (ОАЭ) осуществило отгрузку трёх контейнеров № № EISU 9096019, TEMU 7539140 и CRXU 9967432, что подтверждается коносаментом (копия коносамента прилагается).

Как видно из коносамента, груз направлялся из порта Джебел-Али (ОАЭ) в порт Бендер - Аббас (Иран) морским транспортом. Логистика поставки предполагала осуществления мультимодальной перевозки тремя видами транспорта. 15.11.2022, 22.11.2022 и 09.12.2022 груз в вышеобозначенных контейнерах прибыл и был размещён в ЗТК на ЖДПП Дербент, о чём свидетельствуют отметки в ж\д накладных.

Товар ввезен на таможенную территорию ЕАЭС перевозчиком ОАО «РЖД» по договору с экспедитором ООО «Д2Д» в рамках исполнения внешнеторгового контракта № NTI-7/2104 от 02.04.2021 между BMJ Industries FZ-LLC (ОАЭ) и ООО «Норд Трейд Импекс».

Перевозчиком таможенному органу подано сообщение о прибытии № на территорию ЕАЭС вагона и контейнера № TEMU 7539140, на ж/д платформе №, ЖДН № AZ 22139532.

ООО «Норд Трейд Импекс» является контрактодержателем (покупателем) данного иностранного товара с целью его перепродажи за пределами территории ЕАЭС, что подтверждается п. 1.3 заключенного контракта № NTI-7/2104 от 02.04.2021 года и контрактом № NTI-8/2104 от 08.04.2021 года, заключенным между ООО «Норд Трейд Импекс» и ООО «Омега 2018» (Украина).

Организацией, осуществившей ввоз данного товара на территорию РФ, является экспедитор ООО «Д2Д» по договору № НТИ-2/2103 от 18.03.2021.

После таможенного оформления планировалось направить иностранные товары от таможенного органа отправления (Ростовская таможня) в адрес таможенного органа назначения для вывоза с территории ЕАЭС (первоначально в адрес ДНР, ЛНР, а в последующем в адрес РА).

ООО «Норд Трейд Импекс» были подготовлены заявки № 14,15,16 от 01.06.2022 в адрес экспедитора ООО «Д2Д» по маршруту Иран-Донецк, контрактами с донецкими фирмами ООО «Динамис» и «Омега 2018», долгосрочность работы с которыми подтверждается многочисленными декларациями на товары по прежним аналогичным поставкам такого же товара через порт Новороссийск в рамках того же внешнеторгового контракта (номера приведены в письме от 07.02.2023 № НТИ-21). При этом каких-либо нарушений таможенных правил таможенный орган не усматривал – товар направлялся по заявленным процедурам в ДНР и ЛНР.

Остались без должной оценки доводы ООО «Норд Трейд Импекс» о том, что поставленный товар не помещен под таможенную процедуру транзита непосредственно в ДНР и ЛНР, поскольку 05 октября 2022 г. Президент РФ ратифицировал договоры о вхождении в состав РФ Донецкой и Луганской Народных Республик, а также Херсонской и Запорожской областей, что привело к утрате контрактами № NTI - 8/2104 от 08.04.2021 г. и № NTI-9/2104 от 08.04.2021 г. с фирмами ООО «ОМЕГА 2018» (ДНР) и ООО «Динамис» (ДНР) статусов внешнеторговых.

Между тем данное обстоятельство имеет существенное значение для правильной оценки сложившейся ситуации, поскольку во исполнение должной осмотрительности и соблюдения законности в сложившейся ситуации ООО «Норд Трейд Импекс» были отправлены обращения в адрес Президента РФ и Председателя Правительства РФ с просьбой разъяснить дальнейшие действия государства, таможенных органов и участников ВЭД в отношении товаров, находящихся в пути на момент 04.10.2022 г. по ранее заключённым контрактам с донецкими партнерами до включения ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей в состав РФ (копии писем прилагаются).

На момент прибытия груза в РФ они не получили ответы из администрации Президента РФ и Правительства РФ на вышеуказанные обращения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что разместив товар в ЗТК, в г. Дербенте, ООО «Норд Трейд Импекс» планировало поместить товар под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

С момента пересечения таможенной границы ЕАЭС и до возбуждения трёх дел об административных правонарушениях № №, 10801000-3492/2022, 10801000-3493/2022, товар не был помещён ни под одну таможенную процедуру и до сих пор имеет статус иностранного товара.

Изменение государственных границ РФ и включение в ее состав новых субъектов являются чрезвычайными, непредвиденными и непредотвратимыми, что характеризует их как обстоятельства непреодолимой силы. При этом ни Правительством РФ, ни ФТС России не были разработаны официальные документы, которые бы регламентировали действия грузоотправителей (собственников товара) и грузополучателей (покупателей товара), а также таможенных органов, в сложившейся ситуации. 09.12.2022 ООО «Норд Трейд Импекс» письменно обратилось в Дагестанскую таможню с просьбой изменить место доставки груза и считать новым местом доставки груза ЖДПП Дербент.

В связи с тем, что компания не могла предвидеть включение ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей в состав РФ, то к моменту нахождения груза на территории РФ была вынуждена осуществить поиск нового внешнеторгового партнёра, готового приобрести немаркированную подакцизную продукцию.

По итогам переговоров таким партнёром стала компания ООО «АБХАЗТОРГ».

20 декабря 2022 г. между ООО «Норд Трейд Импекс» и ООО «АБХАЗТОРГ» был подписан контракт № NTI-57/2212 от 20.12.2022 г. и спецификации № № 4, 5, 6 от 20.12.2022 г. на поставку сигарет в РА.

При этом ООО «Норд Трейд Импекс» не были нарушены требования в части помещения товаров под таможенную процедуру, соблюдения запретов и ограничений, поскольку товар находился в ЗТК в пункте пропуска без подачи Обществом Декларации на товары по таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления», предусмотренной главой 20 (статьи 134-138) Таможенного кодекса ЕАЭС.

Табачная продукция, ввезенная Обществом на территорию ЕАЭС, предназначалась и предназначается для реализации за пределами ЕАЭС и должна была помещаться на территории РФ под таможенную процедуру «таможенный транзит».

Маркировка акцизными марками табачной продукции обязательна, только при условии реализации табачной продукции на территории Российской Федерации.

В рассматриваемом случае ввоз иностранных товаров без акцизных марок является законным, не нарушающим положения постановления Правительства РФ от 28.02.2010 № 76 «Об акцизных марках для маркировки, ввозимой в Российскую Федерацию табачной продукции», поскольку закрытый перечень, приведенный в пункте 6, предусматривает помещение немаркированной табачной продукции под таможенную процедуру таможенного транзита.

Перевозчик - ОАО «РЖД» собиралось поместить груз под таможенную процедуру таможенного транзита, но таможенный орган отказался оформлять транзит до Южного акцизного таможенного поста (специализированный таможенный орган).

Вместо оформления транзита таможенный орган принял решение об аресте иностранных товаров. На момент ареста данный груз не был помещен ни под одну таможенную процедуру и находился в пункте пропуска на границе.

Вся продукция (товар), находящаяся в контейнерах № № EISU9096019, TEMU7539140 и CRXU9967432 имеет маркировку «Не для продажи в РФ». Перемещение иностранных товаров через таможенную границу Союза для соблюдения запретов и ограничений осуществляется по процедуре таможенного транзита до специализированного таможенного органа, где по процедуре реэкспорта иностранные товары вывозятся с таможенной территории Союза. Ввоз товаров на таможенную территорию Союза может осуществляться для транзита по территории Союза, а вывоз товаров с таможенной территории Союза может осуществляться по процедуре реэкспорта, при этом иностранные товары сохраняют статус иностранных товаров, что обеспечивает соблюдения запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС.

Регламентирующие данные правоотношения нормативные акты, приведенные выше, являются актами национального законодательства Российской Федерации и их действие пространственно и персонально ограничено, введенные указанные нормативными правовыми актами специальные экономические меры могут распространяться лишь на товары, ввоз которых на территорию Российской Федерации является следствием внешнеэкономических операций, подпадающих под юрисдикцию Российской Федерации.

Товар был ввезен не с целью выпуска его в обращение на территории Российской Федерации, а с целью перемещения через ее территорию для дальнейшего ввоза на территорию РА.

При таких обстоятельствах в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 11 октября 2023 г. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 ввиду отсутствия в действиях ООО «Норд Трейд Импекс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Судья

Верховного Суда

Республики Дагестан А-Н.К. Джарулаев