Решение № 2А-1671/2020 2А-1671/2020~М-1404/2020 М-1404/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-1671/2020

63RS0039-01-2020-001770-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1671/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании недействующим в части Генерального плана г.о.Самара и о признании незаконным распоряжения Департамента управления имуществом г.о.Самара об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что в пользовании административного истца находится земельный участок по адресу: <адрес> площадью 302 кв.м под размещение жилого дома с приусадебным участком, однако из-за наличия красных линий в предоставлении данного земельного участка в собственность ему отказано. Считает, что Генеральный план г.о.Самара в части установления красных линий принят без учета фактически сложившегося землепользования, кроме того, обозначение красных линий на документах генерального плана не предусмотрено действующим законодательством.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель просит суд признать недействующим Генеральный план городского округа Самара, утвержденный Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539, в части установления красных линий на земельном участке по адресу: <адрес>; признать недействительным распоряжение Департамента управления имуществом г.о.Самара от 06.12.2019 №939 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 302 кв.м по вышеуказанному адресу.

Определением Ленинского районного суда г. Самары от 20.05.2020 заявление ФИО1 в части признания недействующим Генерального плана городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539, в части установления красных линий на земельном участке по адресу: <адрес>, возвращено заявителю в связи с неподсудностью Ленинскому районному суду г. Самары.

ФИО1 также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования распоряжения Департамента управления имуществом г.о. Самара от 06.12.2019 № 939, мотивированное тем, что заявитель ранее обращался в Ленинский районный суд г. Самары с указанными требованиями, однако административный иск не был принят к производству суда, в связи с чем просит признать изложенные обстоятельства, а также режим самоизоляции уважительными и восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд.

Протокольным определением от 09.06.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент управления имуществом г.о.Самара.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп.6 п.2 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 года № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочиями по подготовке и заключению договоров купли-продажи земельных участков, дополнительных соглашений к указанным договорам, соглашений о расторжении договоров купли-продажи земельных участков, распорядительных актов о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, а также распорядительных актов об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, наделен руководитель Департамента управления имуществом г.о.Самара.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотрены статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что в фактическом пользовании ФИО1 находится земельный участок под жилым домом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается заключением Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» от 03.04.2018 № 04/03-01-01/02 (л.д. 18).

01.11.2019 административный истец обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 302 кв.м., занимаемого индивидуальным жилым домом, относящегося по категории к землям населенных пунктов на территории кадастрового квартала №.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара от 06.12.2019 № 939 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 302 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктов 6, 19 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что часть земельного участка находится в границах красных линий и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п.6 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определяет красные линии как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно ч.1 ст.56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

На основании подп. «б» ч.3 ст.28 Устава городского округа Самара, принятого Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 N 294, для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент градостроительства г.о.Самара наделен полномочиями по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара от 03.12.2019 №САМВ-917186 испрашиваемый земельный участок площадью 302 кв.м расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утв. Постановлением Самарской Губернской Думы от 26.04.2001 № 61; на часть участка градостроительный регламент не распространяется; часть земельного участка расположена в границах красных линий, относится к территории общего пользования, границы которой в районе испрашиваемого объекта установлены в соответствии со Схемой № 5 (Схемой границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) Генерального плана г.о. Самара, утв. решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 № 539 (л.д.118-120).

Наличие красных линий также подтверждается представленным административным истцом топографическим планом земельного участка по состоянию на 29.11.2018 года (л.д.31).

При таких обстоятельствах у Департамента управления имуществом г.о. Самара имелись основания для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка.

Оспариваемое распоряжение не нарушает права административного истца на использование земельного участка, вопрос о его исключительном праве на испрашиваемый земельный участок предметом данного спора не является.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое заявителем распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара № 939 вынесено 06.12.2019.

Административное исковое заявление согласно штампу на почтовом конверте подано 13.05.2020, то есть за пределами установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 11.02.2020 заявитель уже обращался в суд с указанными требованиями, которые не были приняты судом к производству. Указанные обстоятельства суд находит уважительными, в связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями … незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела судом не установлено, оспариваемое распоряжение принято в пределах компетенции уполномоченного органа в соответствии с действующим законодательством, права административного истца не нарушает.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным распоряжения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Самары.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2020 года.

Судья А.И. Иванова