Решение № 2-986/2017 2-986/2017~М-784/2017 М-784/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-986/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Г.С.,

при секретаре судебного заседания Березовской А.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представителя истцов - ФИО6, ответчика представителей администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области ФИО7, ФИО8, представителей третьего лица ПК « Застройщик-2» ФИО1 и ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-986/2017 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО5, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконными решений по отказу в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков, возложении обязанности направить проекты договоров купли-продажи земельных участков, -

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО5, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО26, ФИО25, ФИО27, ФИО28, ФИО14, ФИО15 обратились в суд с иском к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконными решений по отказу в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков,площадью 1500 кв.м., оформленных письмом от 17.06.2016г., обязании администрации г.о. Павловский Посад Московской области направить истцам в пятнадцатидневный срок проекты договоров купли- продажи земельных участков площадью 1500 кв.м., ссылаясь на то, что отказ администрации Павлово-Посадского района на заключение договоров купли-продажи земельных участков с ними как с физическими лицами существенно нарушает их права в связи с тем фактом, что, являясь членами некоммерческой организации, созданной гражданами, в целях индивидуального жилищного строительства, они имеют преимущественное право на выкуп земельных участков ( том 1 л.д.53-66, том 2 л.д. 206-217).

Ответчик представители администрации городского округа Павловский Посад Московской области ФИО7, ФИО8 возражали против удовлетворения исковых требований в полном объеме. В обоснование возражений указали, что Арбитражным судом Московской области постановлено, в том числе, признать незаконными отказы администрации Павлово-Посадского района на предоставление ПК « Застройщик-2» в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу : <адрес> и обязании администрации в течение 15 дней со дня вступления судебного акта в законную силу направить ПК « Застройщик-2» проект договоров аренды сроком на три года. По состоянию на 2.06.2017 года новые проекты договора аренды не утверждены, что делает невозможным удовлетворение требований истцов. Указали, что ни администрация Павлово-Посадского района, ни Администрации городского округа Павловский Посад Московской области не давали разрешения ПК «Застройщик-2» на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу и на передачу арендованного земельного участка в субаренду, а также на передачу земельных участков или их частей любым другим способом в пользование третьим лицам. Также указали, что договором аренды, срок действия которого истек, установлен прямой запрет арендатору без письменного согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив; без письменного согласия арендодателя передавать арендованный земельный участок в субаренду, а также передавать земельный участок или его часть любым другим способом в пользование третьим лицам.

Представитель третьего лица ПК « Застройщик-2» ФИО1 исковые требования поддержала. На обозрение суду представила членские книжки истцов в ПК « Застройщик-2».

Проверив материалы дела, выслушав истцов и их представителя, представителей ответчика, представителей третьего лица, суд находит, что данный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов дела установлено, что все истцы являются членами Потребительского кооператива (ПК) «Застройщик-2».

ПК «Застройщик-2» согласно Уставу создан для организации и координации застройки участков (строительства домовладений и хозяйственных построек) и ведения приусадебного хозяйства членами Кооператива; осуществления деятельности, направленной на создание и организацию технического обслуживания комплекса объектов инженерной инфраструктуры.

Согласно договору аренды земли № 102 от 06.06.2013 года земельный участок, площадью 78860 кв.м с кадастровым номером №, расположенный в северо-восточной части пос. Большие Дворы Павлово-Посадского района Московской области, предоставлен в аренду ПК «Застройщик-2» для индивидуального жилищного строительства (категория земель «Земли поселений») согласно решению Арбитражного суда Московской области от 01.03.2013г. по делу №А41-46341/12.

Постановлением Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 25.09.2014 года №1282 были образованы в результате раздела земельного участка площадью 78860 кв.м. с кадастровым номером № сорок один земельный участок с соответствующими установленными кадастровыми номерами, в том числе спорные земельные участки, площадью 1500 кв.м.

Дополнительным соглашением от 03.10.2014г. к Договору аренды земли №102 от 06.06.2013 г., договор аренды от 06.06.2013 года расторгнут с 03.10.2014 года, между администрацией Павлово-Посадского района и ПК « Застройщик-2» заключены 41 договоров аренды на вновь образованные в результате раздела земельные участки от 03.10.2014 года, сроком с 03.10.2014 года по 05.06.2016 года.

Из объяснений представителя истцов и исковых требований установлено, что ПК «Застройщик-2» «закрепил» земельные участки, обозначенные в договорах между администрацией и ПК « Застройщик-2 за членами данного кооператива на общем собрании членов ПК «Застройщик-2», для использования в целях ИЖС, что, по мнению истцов, не запрещено гражданским законодательством и не противоречит Уставу кооператива, с последующим уведомлением администрации Павлово-Посадского района Московской области.

На основании п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Положениями п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (п.п. 2. п. 1 ст. 39.1 ЗКРФ).

В соответствии с п.п.2 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Администрация Павлово-Посадского района Московской области своими письмом от 17.06.2016г. отказала истцам в предоставлении каждому земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, площадью 1500 кв., расположенного по адресу : <адрес>, чем, по мнению истцов, существенно нарушила их права.

Решение Арбитражного суда Московской области от 27.10.2016 года по делу № а 41-39798/16 по заявлению ПК « Застройщик-2» к администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании отказов незаконными вступило в законную силу на основании постановления десятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 года по делу № А41-39798/16. Данными судебными актами постановлено, в том числе, признать незаконными отказы администрации Павлово-Посадского района на предоставление ПК « Застройщик-2» в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу : Московская <адрес> и обязании администрации в течение 15 дней со дня вступления судебного акта в законную силу направить ПК « Застройщик-2» проект договоров аренды сроком на три года.

По состоянию на 22.06.2017 года новые договоры аренды спорных земельных участков площадью 1500 кв.м, расположенные по адресу : <адрес>, не утверждены.

Одновременно постановлением десятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 года по делу № А41-39798/16 установлено, что из представленных в материалы дела документов (т. 3 л. д. 83-146) следует, что кооперативом выполнены работы по разработке градостроительной документации: подготовлен проект планировки и проект межевания арендованного участка. Проект планировки утвержден органом местного самоуправления. Выполнена топографическая съемка территории, утвержден проект планировки территории под размещение индивидуального жилищного строительства, утверждены технические условия на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, произведены земельные работы по определению границ арендованного участка, по обустройству минерализованной полосы по периметру участка, произведен раздел земельного участка с постановкой каждого участка на кадастровый учет, получены технические условия по присоединению к электрическим сетям. Произведено благоустройство территории и дорог. Присвоены адреса вновь образованным земельным участкам, утверждены градостроительные планы земельных участков, предприняты меры для получения разрешения на строительство.

Таким образом, по делу бесспорно установлено и подтвержден с материалами дела, что на момент обращения истцов с заявлениями о предоставлении им в собственности за плату спорных земельных участков, он являлись членом некоммерческой организации, созданной гражданами в целях индивидуального жилищного строительства, земельный участок находился в аренде у ПК «Застройщик-2» на основании договора аренды 03.05.2014 г., т. е. заключенному до 01.03.2015 г.

При таких обстоятельствах у Администрации Павлово - Посадского района Московской области не имелось правовых оснований для отказа истцам в предоставлении в собственность за плату испрашиваемых земельных участков, в связи с чем решения, оформленные письмами от 17.06.2016 г., не основаны на законе и ущемляют земельные права и законные интересы истцов

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с п.1 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

Нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления (п.п.1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ).

В силу п. 1. ст. 613К РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативнымправовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, на основании системного толкования приведенных норм права, оспариваемые решения Администрации Павлово- Посадского района Московской области от 17.06.2016 г. подлежат признанию недействительными.

В соответствии со ст. п. п. 5 п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, в том из числе осуществляет подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

По смыслу приведенных норм закона подлежат удовлетворению и требования истца о возложении на Администрацию Павлово- Посадского района Московской области обязанности по направлению в адрес истцов проектов договора купли - продажи земельного участка площадью 1500 кв. м., расположенных по адресу: Московская область, Павлово - Посадский район, пос. Большие дворы, ул. Княгини Ольги, № 3, в тридцатидневный срок. При этом испрашиваемый истцами пятнадцатидневный срок по направлению в адрес истцов проектов договора купли - продажи земельного участков суд считает явно недостаточным для исполнения.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу всех истцов в равных долях должны быть взысканы судебные расходы по оплате госпошлины по делу в размере 15 000 рублей, то есть по 600 рублей в пользу каждого.

руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО5, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Павлово-Посадского района Московской области, оформленные письмами от 17.06.2017 года по отказу в предоставлении истцам в собственность за плату без проведения торгов земельных участков, площадью 1 500 кв.м.:

№ М503-1826934452-1845333 исх. (ФИО27, кадастровый номер участка №);

№ М503-2718706083-1840396 исх. (ФИО1, кадастровый номер участка №);

М503-9791861075-1835239 исх., (ФИО15, кадастровый номер участка №);

М503-8915901155-1840276 исх. (ФИО13, кадастровый номер участка №)

М503-5149019455-1849330 исх. (ФИО21, кадастровый номер участка №)

М503-1044644183-1835071 исх. (ФИО2 кадастровый номер участка №)

М503-6620968066-1845198 исх. (ФИО26, кадастровый номер участка №)

М503-4090150168-1900475 исх. (ФИО18, кадастровый номер участка №)

М503-7617426155-1907549 исх. (ФИО23, кадастровый номер участка №)

М503-7054376801-1906950 исх. (ФИО12, кадастровый номер участка №)

М503-5770987597-2037702 исх. (ФИО9, кадастровый номер участка №)

М503-3525632160-1868118 исх. (ФИО14 кадастровый номер участка №)

М503-0031585445-1834927 исх. (ФИО5, кадастровый номер участка №)

М503-5209936985-1834778 исх. (ФИО22, кадастровый номер участка №)

М503-0079762065-1839460 исх. (ФИО4, кадастровый номер участка №)

М503-9560733788-1840663 исх. (ФИО19, кадастровый номер участка №)

М503-0844223376-1860334 исх. (ФИО16, кадастровый номер участка №)

М503-9168773769-1956262 исх. (ФИО24, кадастровый номер участка №)

М503-8059259879-1840124 исх. (ФИО28, кадастровый номер

- участка №)

М503-2150418144-1840859 исх. (ФИО20, кадастровый номер участка №)

М503-1553480208-1834876 исх. (ФИО11 кадастровый номер участка №)

М503-8058859618-1834372 исх. (ФИО10, кадастровый номер участка №)

М503-2560761360-1868961 исх. (ФИО25 кадастровый номер участка №)

М503-7178091354-1835365 исх. (ФИО29, кадастровый номер участка №)

М503-9766338406-1867955 исх. (ФИО17, кадастровый номер участка №).

Обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области в тридцатидневный срок направить проекты договоров купли- продажи земельных участков площадью 1500 кв.м:

1. ФИО27, кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО1, кадастровый номер участка №, адрес <адрес> ;

ФИО15 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО13 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО21 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО2 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО26 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО18 кадастровый номер участка №, адресе <адрес>;

ФИО23 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО12 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО9 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО14 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО5 кадастровый номер участка №. адрес <адрес>

ФИО22 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО4 кадастровый номер участка №, адрес Московская <адрес>;

ФИО19 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО16. кадастровый номер участка №, адрес Московская <адрес>;

ФИО24 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>

ФИО28 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО20 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО11 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО10 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО25 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО29 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>;

ФИО17 кадастровый номер участка №, адрес <адрес>.

Взыскать с администрации г.о. Павловский Посад Московской области в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО5, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 по оплате госпошлины по делу в размере 15 000 рублей, то есть по 600 рублей в пользу каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 27.06.2017 года.

Председательствующий Г.С. Комиссарова