Решение № 12-155/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-155/2018

Дело № 12-155/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Гремячинск 03 октября 2018 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Волкова Е.Л.,

с участием заместителя прокурора г. Гремячинска Юнусовой Ф.Г.,

представителя АО «Тандер» ФИО1, на основании доверенности,

при секретаре Френевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление заместителя главного Государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору от 26.07.2018 года,

у с т а н о в и л:

26.07.2018 года постановлением заместителя главного Государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

АО «Тандер» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить в связи с нарушениями, допущенными при производстве по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что в нарушении требований ст.25.15 КоАП РФ Общество не было уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, просят учесть, что в вину Акционерного общества «Тандер» вменяется нарушение требований нормативных документов, не устанавливающих обязательные требования в области пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» ФИО1 доводы жалобы поддержал, при этом не оспаривал факт выявленных при проверке нарушений.

Суд, выслушав представителя АО «Тандер», заместителя прокурора г. Гремячинска Юнусову Ф.Г. об отказе в удовлетворении жалобы и оставлении постановления должностного лица без изменения, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статьей 3 Закона о пожарной безопасности определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований пожарного законодательства совместно с привлечением инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Гремячинскому муниципальному району 19 ОНПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ________________ было установлено, что юридическим лицом АО «Тандер» по адресу: <адрес> - в отношении используемых объектов недвижимости: магазинов «Магнит» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности для помещения в соответствии с разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.12.2012 № 390 (п. 2 Правила противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

-в коридорах, являющихся путями эвакуации, отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.12.2012 № 390);

- на дверях складских помещений не обозначена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

-к работе допущены работники, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности в виде пожарно-технического минимума (лицо, ответственное за пожарную безопасность) (п. Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства в РФ о 25.04.212 № 390);

- в помещении второго этажа над приемно-контрольным прибором отсутствует лампа аварийного освещения (п. 12.55 НПБ 88-2001);

- в здании отсутствует аварийное эвакуационное освещение (п. 7.104, п. 7.105 СП 52.13330.2011);

- не проводится ежеквартальная проверка работоспособности средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, установок и систем оповещения людей о пожаре), с оформлением соответствующего акта проверки (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

- не проводятся работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительном ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (договор не заключен) (п. 63 Правил противопожарного режима в РФ отв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

- не предоставлены документы подтверждающие наличие резервного запаса пожарных извещателей каждого типа для замены неисправных или выработавших свой ресурс в количестве не менее 10 % от установленных (п. 2.2.7 РД 009-01-96);

- на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре) (проектная документация) (п. 61 Правил противопожарною режима в PФ, утв. Постановлением Правительства PФ от 25.04.2012 № 390);

- при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокирован, двери эвакуационных выходов (п. 36 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

- руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организуем проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

- руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

- не проведена проверка работоспособности противопожарных дверей и люков в 2017-2018 годах (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

Принимая во внимание решение прокурора г.Гремячинска о проведении проверки № 37, содержание Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» суд приходит к выводу, что выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности установлены прокуратурой в рамках предоставленных ей полномочий по осуществлению прокурорского надзора, при этом нарушений прав и законных интересов юридического лица в связи с проведением такой проверки не допущено.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для вынесения должностным лицом надзорного органа протокола об административном правонарушении от 26.06.2018 года и постановления от 26.07.2018 года № 4, которым Акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ за выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом обоснованно установлена вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Виновность юридического лица в нарушении вышеизложенных требований пожарной безопасности подтверждаются решением прокурора г. Гремячинска от 27.03.2018 года о проведении проверки ряда объектов недвижимости, среди которых магазины «Магнит», с целью проверки исполнения законодательства, регламентирующего пожарную безопасность, сообщением инспектора отделения надзорной деятельности и выявленных нарушениях пожарной безопасности выявленных в магазинах «Магнит», актом проверки соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности от 29.03.2018 года, в котором зафиксированы нарушения, протоколом об административном правонарушении от 26.06.2018 года, правоустанавливающими документами АО «Тандер».

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Во избежание отмеченных нарушений требований в области пожарной безопасности юридическим лицом АО «Тандер» не принято всех зависящих от него мер для соблюдения норм и правил действующего законодательства, не установлено препятствий для соблюдения данных норм и правил.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы АО «Тандер» о том, что юридическое лицо не было уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении, необоснованны и противоречат материалам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что согласно определению от 14.05.2018 года о вызове лица на составление протокола по делу об административном правонарушении, которое состоится 26.06.2018 года в 11.00 часов по адресу: Пермский <...>, было направлено в адрес юридического лица, указанное в Едином государственном реестре юридических лиц ФНС России, ул. Леваневского, 185 г.Краснодар 15.05.2018 года и получено адресатом 22.05.2018 г., что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления. Представитель АО «Тандер» на составление протокола об административном правонарушении не явился. Согласно почтовому уведомлению и отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором протокол по делу об административном правонарушении был направлен в адрес юридического лица, указанному в Уставе ЗАО «Тандер»: <адрес> 26.06.2018 года и получен адресатом 03.07.2018 года. Почтовую документацию, направленную по разным адресам, получал один и тот же специалист ФИО5, что дает право суду сделать вывод об отсутствии нарушений в части надлежащего уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Располагая сведениями о надлежащем извещении АО «Тандер» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с его неявкой и отсутствии ходатайства об отложении рассмотрения дела, должностное лицо обоснованно приняло решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Заявителем не приведено объективных доводов, способных повлечь отмену или изменение принятого решения должностным лицом.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, должностным лицом допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя главного Государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору от 26.07.2018 года в отношении АО «Тандер» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу АО «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Волкова Е.Л.

Копия верна, судья -