Решение № 12-410/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-410/2018

12-410/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

гор. Сызрань 15 ноября 2018 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сапего О.В. с участием:

- представителя Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» по доверенности ФИО1,

- представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани по доверенности ФИО2,

рассмотрев дело по жалобе Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 17.10.2018 по делу № 5-1148/2018 об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципальное казанное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», юридический адрес: Самарская область г. Сызрань <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Установил:

<дата> в отношении Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее МКУ «СЭЗиС») главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО3 составлен протокол № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> юридическое лицо – Муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

МКУ «СЭЗиС» в жалобе просит названное постановление отменить, ссылаясь на то, что в лист ожидания на 2018 г. внесены, в том числе и статья расходов на выполнение мероприятий по текущему ремонту зданий и помещений ГБОУ в соответствии с предписаниями надзорных органов в сумме 63792,70 тыс. руб., приобретение мебели по предписаниям Роспотребнадзора в сумме 7000,00 тыс. руб. В предыдущие годы МКУ «СЭЗиС» также запрашивались средства на устранение санитарно-эпидемиологических нарушений, запрашиваемые средства также выделялись с определенным дефицитом. МКУ «СЭЗиС» по мере поступления средств из бюджета городского округа Сызрань частично устраняются нарушения санитарно-эпидемиологических требований. МКУ «СЭЗиС» предпринимает все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений. В случае доведения до МКУ «СЭЗиС» запрашиваемых средств на выполнение предписаний Роспотребнадзора будут устранены выявленные нарушения в полном объеме. МКУ «СЭЗиС» является некоммерческой организацией, казенным учреждением, Учредителем МКУ «СЭЗиС» является Муниципальное образование - городской округ Сызрань в лице Администрации г.о.Сызрань. Координацию и регулирование деятельности МКУ «СЭЗиС» осуществляет Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области, в ведомственном подчинении которого находится МКУ «СЭЗиС». Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности МКУ «СЭЗиС» в виде бюджетных ассигнований (субсидий) из средств бюджета городского округа Сызрань. МКУ «СЭЗиС» работает в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной на основании выделенных лимитов бюджетных ассигнований из бюджета городского округа Сызрань. МКУ «СЭЗиС» коммерческую деятельность не осуществляет, внебюджетные средства отсутствуют. По мере поступления заявок от ГБОУ г.о. Сызрань МКУ «СЭЗиС» незамедлительно устраняются нарушения не требующие больших финансовых затрат и по мере выделения средств из бюджета городского округа Сызрань устраняются нарушения требующие больших финансовых затрат, чем располагает МКУ «СЭЗиС». Виновность субъекта определяется тем, что МКУ «СЭЗиС» не предприняло необходимых мер, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. На момент рассмотрения дела МКУ «СЭЗиС» частично не устранены нарушения, отраженные в предписании № *** от <дата>. Роспотребнадзора в связи с отсутствием финансирования. Согласно бюджету МКУ «СЭЗиС» на 2018 г. и плановый период 2019- 2020 гг., листа ожидания на 2018 г. имеются статьи расходов на выполнение мероприятий по текущему ремонту, устройству и дооборудованию согласно предписаниям Роспотребнадзора в сумме 63792,70 тыс. руб.; приобретение мебели по предписаниям Роспотребнадзора в сумме 7000,00 тыс. руб. В действиях МКУ «СЭЗиС» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МКУ «СЭЗиС» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы МКУ «СЭЗиС».

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителей МКУ «СЭЗиС» и Управления Роспотребнадзора, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Мировым судом установлено, что выданное <дата> МКУ «СЭЗиС» предписание № *** со сроком исполнения до <дата> юридическое лицо к установленному сроку ( на момент проведения проверки <дата>) не выполнило требования предписания ( не провело мероприятия по соблюдению санитарного законодательства в ГБОУ СО ООШ № ***).

В связи с чем, <дата> в отношении МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО3 был составлен протокол № *** ( л.д.19).

Факт невыполнения МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» в установленный срок законного предписания, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, и, соответственно, наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: предписанием № *** от <дата> (л.д.6), протоколом об административном правонарушении № *** от <дата> (л.д.19), актом по результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства РФ № *** от <дата> (л.д.9).

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, в силу ст. 26.2 КоАП РФ относятся к доказательствам, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МКУ «СЭЗиС» в совершении данного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.

Доводы представителя МКУ «СЭЗиС» об отсутствии вины юридического лица в инкриминируемом правонарушении, суд не может принять во внимание, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства исходя из следующего.

В силу ч. 2 ст. 50 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Целью МКУ «СЭЗиС», согласно Уставу, является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань, содержание зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. Для достижения установленных целей Учреждение обеспечивает содержание зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в безвозмездное временное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и их структурным подразделениям, планирует и проводит текущий ремонт своими силами и с привлечением подрядных организаций.

Диспозиция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что МКУ «СЭЗиС» не выполнило в установленный срок предписание, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этим выводом оснований не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях МКУ «СЭЗиС» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем мировым судьей действия МКУ «СЭЗиС» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы в жалобе о том, что отсутствует возможность для выполнения указанного предписания, судом признается несостоятельным, поскольку мероприятия, предписанные к исполнению, сформулированы четко, в соответствии с Санитарными правилами, неясностей не содержат.

МКУ «СЭЗиС» является юридическим лицом, и в соответствии с законом несет ответственность, в том числе и за неисполнение в срок предписания. Кроме того, предписание не изменено и не отменено, то есть является законным, однако предписание не исполнено к указанному в нем сроку и юридическим лицом не предприняты все возможные меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что предписание, выданное юридическому лицу - МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, действовало, не отменялось и не оспаривалось, соответственно, подлежало исполнению. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения либо о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по его исполнению, не представлено и судом не установлено. МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» ходатайство о продлении срока исполнения предписания в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области не направлялось.

Нормами действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2 ст.2.1) предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указывалось выше, и установлено судом, МКУ «СЭЗИС» не обращалось с возражениями в отношении выданного предписания, либо с просьбой его пересмотреть, или продлить срок его выполнения, в том числе в связи с невозможностью его исполнить по не зависящим от него обстоятельствам.

При этом, доводы жалобы о том, что неисполнение в установленный срок вышеуказанного предписания вызвано отсутствием финансирования, по мнению суда, не могут служить основанием к освобождению от административной ответственности, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Недостаточное бюджетное финансирование само по себе не является поводом к освобождению юридического лица от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Допущенные нарушения, на необходимость устранения которых указано в предписании, создают угрозу жизни и здоровья людей, не являются малозначительными.

Далее, административное наказание назначено мировым судом в соответствии с правилами ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы мирового судьи обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, по делу не имеется.

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить из постановления мирового судьи от <дата> (л.д.44, абзац 5 установочной части постановления) указание на то, что предписание, выданное должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> в отношении юридического лица Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - по делу № 5-1148/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - без удовлетворения.

Исключить из постановления мирового судьи от <дата> указание на то, что предписание, выданное должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: Сапего О.В.