Решение № 12-214/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-214/2018

№ 12-214/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

21 ноября 2018 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области

Куликовский О.В.,

при секретаре Поповой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газопромышленная строительная компания» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области Гречишниковой М.А. от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мировой судья судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области 03 июля 2018 года вынес постановление по делу об административном правонарушении, которым признал общество с ограниченной ответственностью «Газопромышленная строительная компания» (далее ООО «ГПСК») виновным по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

На данное постановление представителем ООО «Газопромышленная строительная компания» ФИО1 была подана жалоба, в которой он выразил не согласие с ним по следующим основаниям. В обоснование жалобы представитель ООО указывает на то, что мировой судья вынес решение, не исследовав все материалы административного производства, не дав оценку иным доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения, не истребовал иные доказательства. Указывает, что ООО «ГПСК» своевременно предоставило ответ на запрос Трудовой инспекции, до времени рассмотрения результатов проверки. Акт проверки № 56/7-883-18-ОБ/911/ВД/911/2 от 25.05.2018 ООО «ГПСК» не предъявлялся и он не подписан надлежащим представителем юридического лица.

Считает, что протокол об административном правонарушении № 56/7-883-18-ОБ/911/ВД/911/3 от 28.05.2018 и акт проверки № 56/7-883-18-ОБ/911/ВД/911/2 от 25.05.2018 были получены с нарушением закона и потому не могут быть признаны допустимыми, поскольку они не были представлены ООО «ГПСК» и полномочный представитель данные документы не подписывал.

Также указывает на то, что юридическое лицо не было извещено о рассмотрении административного дела по месту его регистрации: <...>, согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В деле отсутствуют данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, а также ходатайство об отложении рассмотрения дела. Дело рассмотрено без участия законного представителя или защитника юридического лица в соответствии с п.3 ст.25.4 КоАП РФ.

Просил постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель государственной инспекции труда Оренбургской области не явился, представил суду письменное ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. Представил суду письменный отзыв, в котором указал, что в государственную инспекцию труда Оренбургской области поступило письменное обращение ФИО4 по вопросу нарушения его трудовых прав ООО «Газопромышленная строительная компания» по поводу невыплаты ему заработной платы за период с января 2018 по апрель 2018 года.

С целью проведения внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства в ООО «Газопромышленная строительная компания» законному представителю юридического лица ФИО2 был направлен письменный запрос на предоставление информации в срок 23.05.2018 к 14.00, согласно распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 04.05.2018 № 56/7-883-18-ОБ/911/ВД/9П/1. Запрос был получен 14.05.2018. К проверке документы были представлены частично.

Не представлены документы по начислению и выплате заработной платы за период с января 2018 по май 2018, расчетных сумм при увольнении, в том числе компенсации за неиспользованный отпуск в отношении ФИО4 (расчетно-платежные ведомости, в случае перечисления заработной платы на банковские карточки – платежные поручения и реестры), список работников с указанием задолженности за период с января 2018 по май 2018. При отсутствии данных документов рассмотреть заявление ФИО4 по существу не представилось возможным.

ООО «ГПСК», не представив истребованный перечень документов, воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверок. Документы проверки (акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.05.2018 № 56/7-883-18-ОБ/911/ВД/911/2, протокол об административном правонарушении № 56/7-883-18-ОБ/911/ВД/911/3 от 28.05.2018) были направлены 01.06.2018 в адрес по месту нахождения ООО «ГПСК», что подтверждается реестром заказных почтовых отправлений.

Просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области от 03.07.2018 оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ГПСК» ФИО1 без удовлетворения.

Представитель ООО «ГПСК» в судебное заседание не явился, юридическое лицо было неоднократно извещено надлежащим образом, путем направления повесток по месту регистрации и месту нахождения юридического лица и его представителя. Судебные конверты, согласно отслеживанию почтовых отправлений, вернулись в суд с отметкой «истек срок хранения».

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу, либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Федеральным законлм от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ). установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии со статьями 9 и 10 Федерального закона № 294-ФЗ проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

Согласно подп. «а», «б» пункта 1 ст. 10 указанного закона, основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, в частности, о возникновении угрозы причинении вреда жизни, здоровью граждан или причинен и вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст. ст. 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

В силу ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ).

Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом, в государственную инспекцию труда в Оренбургской области 23.04.2018 поступило письменное обращение ФИО4 по вопросу невыплаты ему заработной платы за период с января 2018 по апрель 2018 года ООО «Газопромышленная строительная компания», что прями указывает на о возникновении угрозы причинении вреда жизни, здоровью граждан или причинен и вреда жизни или здоровью граждан.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО7 с целью проверки данного обращения 04.05.2018 издала распоряжение № 56/7-883-18-ОБ/911/ВД/9П/1 о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газопромышленная строительная компания» ИНН <***>.

Данное распоряжение было направлено в ООО «ГПСК» в приложении к запросу от 04.05.2018 исходящий № 10-2419-18-ЗП.

В тексте запроса обращается внимание на необходимость предоставления документов и информации, указанных в п. 13 распоряжения в срок не позднее 14.00 23.05.2018 года. Одновременно разъясняется последствия воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, действия (бездействия) повлекшие невозможность проведения или завершения проверки в виде привлечения должностного и юридического лица к административной ответственности по ст.ст.19.4, 19.4.1 КоАП РФ которое состоится 28.05.2018 г. в 14.00 по адресу: <адрес>

Данный запрос суд считает официальными уведомлением юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении

В материалах дела имеется сопроводительное письмо ООО «ГПСК» от 23.05.2018 №87 в ответ на запрос № 10-214-18-ЗП от 04.05.2018 ( что указывает на фактическое получение юридическим лицом данного запроса и уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении), которым направляются документы согласно перечню.

В данном перечне отсутствуют указанные в п. 13 распоряжения № 56/7-883-18-ОБ/911/ВД/9П/1 от 04.05.2018 документы:

по начислению и выплате заработной платы за период с января 2018 по май 2018, расчетных сумм при увольнении, в том числе компенсации за неиспользованный отпуск в отношении ФИО8 (расчетно-платежные ведомости, в случае перечисления заработной платы на банковские карточки – платежные поручения и реестры), список работников с указанием задолженности за период с января 2018 по май 2018.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица № 56/7-883-18-ОБ/911/ВД/9П/2 от 25.05.2018 было установлено отсутствие документов, без которых рассмотреть заявление ФИО4 не представляется возможным: а именно документов по начислению и выплате заработной платы за период с января 2018 по май 2018, расчетных сумм при увольнении, в том числе компенсации за неиспользованный отпуск в отношении ФИО4 (расчетно-платежные ведомости, в случае перечисления заработной платы на банковские карточки – платежные поручения и реестры), список работников с указанием задолженности за период с января 2018 по май 2018.

Сопроводительным письмом № 10-4284-18-ИСХ от 25.05.2018 вышеуказанный акт был направлен законному представителю ООО «Газопромышленная строительная компания» ФИО2 по адресу: <...>, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Акт проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица № 56/7-883-18-ОБ/911/ВД/9П/2 от 25.05.2018 послужил основанием для составления 28.05.2018 протокола № 56/7-883-18-Б/911/ВД/9П/3 об административном правонарушении в отношении ООО «Газопромышленная строительная компания» по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, о времени и месте составления юридическое лицо уведомлено надлежащим образом.

Сопроводительным письмом № 10-4318-18-ИСХ от 28.05.2018 вышеуказанный протокол был направлен законному представителю ООО «Газопромышленная строительная компания» ФИО2 по адресу: <...>, что подтверждается реестром почтовых отправлений и сведениями об отслеживании почтовых отправлений.

При таких обстоятельствах доводы представителя ООО «ГПСК» ФИО1 о своевременном предоставлении полного ответа на запрос Трудовой инспекции, а также не направлении в адрес ООО «ГПСК» акта проверки и протокола об административном правонарушении не подтверждаются изученными материалами.

Нарушений требований, установленных ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ, влекущих отмену результатов проверки, судом не установлено.

Из материалов дела следует, что составление протокола и вынесение оспариваемого постановления проведено при надлежащем извещении сторон о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Фундаментальных процессуальных нарушений мировым судьей при рассмотрении дела об административных правонарушений влекущих отмену постановления не было допущено,, мировым судьей верно и в полной мере установлены все юридически значимые обстоятельства правильно оценены доказательства по делу и правильно квалифицированы действия общества с ограниченной ответственностью «Газопромышленная строительная компания», а назначенное наказание не выходит за рамки санкции ч. 1 ст.19.4.1. КоАП РФ и назначено с учетом смягчающих наказание обстоятельств.

На основании изложенного, жалоба представителя общества с ограниченной ответственностью «Газопромышленная строительная компания» ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газопромышленная строительная компания» оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Газопромышленная строительная компания» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1КоАП РФ в порядке ст. 30.12. КоАП РФ

Судья О.В. Куликовский