Постановление № 5-83/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 5-83/2025

72RS0013-01-2025-002233-76

№ 5-83/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тюмень,

ул. 8 Марта, д. 1 14 апреля 2025 года

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Некрасов С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Автолинии» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: <...>, ранее в течение года привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений:

- 14 мая 2024 года постановлением Мирового судьи судебного участка №2 Калининского судебного района г. Тюмени по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

- 02 мая 2024 года постановлением Калининского районного суда г.Тюмени по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.,

установил:

ООО «Автолинии», 20.02.2025 года в 15 часов 34 минут по адресу: <...>, осуществляло регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 51 «п. ММС – ул.Энергостроителей» с нарушением установленных правил, а именно, при проведении государственного контроля в части исполнения установленных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения и лицензионных требований при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок пассажиров автобусами, на основании решения № И/9.2/РО-34 от 30.01.2025 г. было осмотрено транспортное средство «YUTONG ZK6116HG», государственный регистрационный знак №, эксплуатируемое юридическим лицом ООО «Автолинии», под управлением водителя ФИО2, водительское удостоверение №, выдано ДД.ММ.ГГГГ, путевой лист 51/3 от 20.02.2024 года, в ходе которого установлено, что транспортное средство автобус «YUTONG ZK6116HG», государственный регистрационный знак №, не оснащенное спутниковой навигации, не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является нарушением требований п. 2 и п.п. «б» п. 3 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории №, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2216 от 22.12.2020 года (далее по тексту «Правила»), п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №1616 от 07.10.2020 года (далее по тексту «Положение») и согласно п. 39 раздела 5 Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

По данному факту выявленного нарушения, государственным инспектором ТОГАДН по Тюменской области МТУ Ространснадзора по УФО ФИО1 в отношении ООО «Автолинии» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных (далее КоАП РФ).

Законный представитель ООО «Автолинии» ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом с учетом разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в судебное заседание в назначенное время не явилась, о причинах неявки не уведомила, ходатайств об отложении рассмотрения дела от поступило, оснований для обязательного участия представителя юридического лица в судебном разбирательстве не установлено, в связи с чем на основании ч. 3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в её отсутствие.

Защитник Савельевой Ж.В., действующей на основании доверенности от 02.09.2024 г. в материалы дела представлено возражение на протокол об административном правонарушении, в котором защитник просила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Автолинии» прекратить.

Исследовав материалы дела, изучив представленные возражения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 2 Примечания к указанной статье предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).

Согласно п. 39 «Положения», к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" п. 8 настоящего «Положения», повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п.п. «д» п. 8 «Положения», лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации «ГЛОНАСС» или «ГЛОНАСС/GPS».

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи невыполнение лицензиатом, осуществляющим деятельность в сфере перевозок пассажиров и иных лиц автобусами, требований законодательства к оснащению автобусов аппаратурой спутниковой навигации «ГЛОНАСС» или «ГЛОНАСС/GPS» означает грубое нарушение лицензионных требований, влекущих за собой последствия в виде угрозы возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций технического характера.

Пункт 1 «Правил» устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 «Правил», оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу п.п. «б» п. 3 «Правил», транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система «ГЛОНАСС», передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и виновность ООО «Автолинии» подтверждается совокупностью представленных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №11055727361 от 11 марта 2025 года (л.д. 3-4);

- решением о проведении постоянного рейда, принятым заместителем начальника МТУ Ространснадзора по УФО № И/9.2/РО-34 от 30 января 2025 года на основании статьи 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которому с 01.02.2025 года 00 час. 01 мин. по 28.02.2025 года 23 час. 59 мин. проводился постоянный рейд с целью проведения мероприятий по проверке выполнения требований законодательства РФ в области автомобильного транспорта юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности. Объектами контроля являются транспортные средства, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов, соответственно, автобусы и грузовые автомобили (л.д. 12-15);

- протоколом осмотра транспортного средства «YUTONG ZK6116HG», государственный регистрационный знак № от 20 февраля 2025 года, согласно которому выявленные нарушения указаны в акте постоянного рейда (л.д. 16);

- протоколом инструментального обследования от 20 февраля 2025 года транспортного средства «YUTONG ZK6116HG», государственный регистрационный знак №, согласно которому сведения о транспортном средстве в «КИАСК-ТС-РВ» отсутствуют, сведения об аппаратуре спутниковой навигации в «КИАСК-ТС-РВ» отсутствуют, сведения о перевозчике в «КИАСК-ТС-РВ» отсутствуют, наличие навигационной информации от транспортного средства «КИАСК-ТС-РВ» (время последней полученной навигации, задержка предоставления навигации) отсутствует (л.д. 17);

- актом постоянного рейда № 131 от 20 февраля 2025 года, согласно которому на транспортном средстве «YUTONG ZK6116HG», государственный регистрационный знак № не установлен «ГЛОНАСС», обеспечивающий передачу информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (л.д. 18);

- сведениями из базы данных «КИАСК-ТС-РВ», согласно которым транспортное средство с государственным регистрационным номером АС 544 72 в базе не значится (л.д. 22);

- копией путевого листа №51/3 от 20 февраля 2025 года, согласно которому транспортное средство «YUTONG ZK6116HG», государственный регистрационный знак № эксплуатировалось ООО «Автолинии» (л.д.21);

- копией свидетельства о регистрации транспортного средства «YUTONG ZK6116HG», государственный регистрационный знак № (л.д. 19-19об.);

- результатами фотофиксации, на которых зафиксировано транспортное средство государственный регистрационный знак № (л.д. 20-20об.);

- копией карты маршрута регулярных перевозок, выданного Департаментом дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени с 01.01.2025 по 31.12.2026 года перевозчику ООО «Автолинии» (л.д.21об.);

- выпиской из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, выданной ООО «Автолинии» (л.д. 32-32об.);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Автолинии», основной вид деятельности которого - деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении (л.д. 29-31об).

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах административного правонарушения, а потому являются допустимыми и относимыми.

Оценив представленные в материалы дела вышеуказанные доказательства, прихожу к выводу, что они согласуются между собой, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Автолинии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Автолинии» составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Как следует из представленных в суд документов, все извещения направлялись через оператора почтовой связи «Почта России» в адрес ООО «Автолинии» заказным письмом, извещение о составлении протокола об административном правонарушении было направлено 24.02.2025 года и было вручено 04.03.2025 года (ШПИ 80103206033226) (л.д.10-11), копия протокола была направлена 12.03.2025 года и была вручена 14.03.2025 года (ШПИ 80081907213416) (л.д. 6-7).

Таким образом, оснований не доверять сведениям, указанным в материалах дела, не имеется. Все собранные по делу доказательства согласуются между собой, их достоверность сомнений не вызывает. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ООО «Автолинии» в совершении инкриминируемого правонарушения.

В судебном заседании установлено, что объективная сторона данного правонарушения ООО «Автолинии» выполнена.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судьей установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Автолинии» имелась.

Доказательства принятия ООО «Автолинии» всех зависящих от них мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «Автолинии».

Учитывая вышеизложенное, действия ООО «Автолинии» подлежат квалификации по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

Доводы защитника о том, что настоящее дело подлежало объединению с делами № 5-72/2025, № 5-70/2025, № 5-71/20258, № 5-81/2025, № 5-60/2025 в одно производство, в соответствии с положениями, предусмотренными ч. 5 ст.4.4. КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм законодательства, поскольку правонарушение было выявлено в результате применения специального режима государственного контроля - постоянного рейда, проведенного в соответствии со ст. 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» по решению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора) о проведении постоянного рейда И/9.2/РО-34 от 30.01.2025 года, а не в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Поскольку рассматриваемое дело не было возбуждено по результатам проведения какого-либо контрольного (надзорного) мероприятия государственного контроля (надзора), муниципального контроля, оснований для объединения настоящего дела об административном правонарушении с другими делами в соответствии с положениями, предусмотренными ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ не имеется.

Кроме того, вышеуказанные дела № 5-72/2025, № 5-70/2025, № 5-71/20258, № 5-81/2025, № 5-60/2025 в настоящее время рассмотрены и по ним вынесено итоговое судебное постановление о привлечении ООО «Автолинии» к административной ответственности, в связи с чем, оснований для объединения настоящего дела об административном правонарушении с указанными делами, с целью применения положений ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ не имеется.

Доводы защитника, изложенные в возражениях о том, что транспортное средство оснащено аппаратурой (системой) спутниковой навигации и обеспечивает передачу информации о географической широте, долготе, местоположении транспортного средства, его путевом угле, скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства в режиме реального времени в региональную навигационно-информационную систему Тюменской области, что подтверждается сведениями МКУ «Тюменьгортранс», а также, что обеспечивать передачу навигационной информации, установленной п.п. «б» п.3 Постановления Правительства Российской Федерации № 2216 от 22.12.2020 г. обязана региональная навигационная система Тюменской области не опровергают виновности ООО «Автолинии» в инкриминируемом правонарушении, поскольку, как было указано выше, передача указанной информации возложена на собственников (владельцев) транспортных средств, при этом, передача указанной информации должна быть осуществлена через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, тогда как МКУ «Тюменьгортранс» к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта не относится.

Доводы защитника о том, что постановлением Правительства Российской Федерации №2216 от 22.12.2020 года не закреплена обязанность за собственником транспортного средства по обеспечению передачи навигационной информации через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Автолинии», не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Автолинии», в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, судья признает повторное совершение в течение года однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

При назначении наказания судья руководствуется требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ и учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства отягчающие административную ответственность.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, характере совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает возможным назначить ООО «Автолинии» наказание в виде штрафа, которое в полной мере будет способствовать достижению целей административного наказания, законности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом оснований для назначения, более строгого административного наказания, чем административный штраф, а именно в виде административного приостановления деятельности, альтернативно предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, не усматривается, поскольку это не будет отвечать целям административного наказания, предусмотренным ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Учитывая разъяснения, изложенные в п.21 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», принимая во внимание характер совершенного Обществом деяния (грубое нарушение лицензионных требований), оснований для признания совершенного ООО «Автолинии» правонарушения малозначительным, и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, из материалов дела не прослеживается, в связи с чем, учитывая также наличие отягчающих по делу обстоятельств, оснований назначения наказания, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, либо замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автолинии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

На основании ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, в любом отделении Сбербанка России по следующим реквизитам: УФК по Тюменской области (МТУ Ространснадзора по УФО); ИНН <***>; КПП 667101001; БИК 017102101; к/с 40102810945370000060; расчетный счет <***> банк: отделение Тюмень Банка России // УФК по Тюменской области; ОКТМО 71701000; КБК 10611601141010102140; УИН 10672522250557273615.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с п.1.3-3. ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в суд по адресу: 625038, <...>, каб. 807.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в установленный срок, направить копию постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тюменского областного суда в течение десяти дней со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Судья С.В. Некрасов