Решение № 2А-3124/2023 2А-411/2024 2А-411/2024(2А-3124/2023;)~М-3151/2023 М-3151/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-3124/2023

УИД 23RS0024-01-2023-004196-35

К делу № 2а-411/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 10 января 2024 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лях Д.Г.,

при секретаре Малиеве Т.А.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указывает, что ему на праве собственности на основании договора купли-продажи от 14.10.2023г. принадлежит земельный участок площадью 787 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Участок им приобретался в целях строительства на нем жилого дома. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства он, как застройщик, подал в администрацию Крымского городского поселения уведомление от 08.11.2023г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ. Администрацией Крымского городского поселения ему отказано в получении соответствующего уведомления, разрешающего строительство, уведомлением от 09.11.2023 года № о несоответствии указанных в его уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>. Административный ответчик указывает, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок находится в так называемой «зоне затопления», ссылаясь на Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011г. №, Постановление администрации Крымского городского поселения от 11.07.2012г. № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07 июля 2012 года», решение Крымского районного суда от 01 декабря 2014 года, сведения публичной кадастровой карты Росреестра, ст.67.1 Водного кодекса РФ, сведения публичной кадастровой карты Росреестра, согласно которых принадлежащий ему земельный участок отнесен к зонам с особыми условиями (зона затопления), где строительство должно осуществляться после обеспечения инженерной защиты, проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод не допускается выдача разрешений на строительство. Ответчик также в своем отказе ссылается на то, что в соответствии с требованиями пункта 47 приказа МО РФ от 02 ноября 2006 года № в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений, а также на то, что приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и регламентировано требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства РФ (Постановление Правительства РФ от 11 марта 2010 г. №), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявление к аэродромам государственной авиации» и его участок якобы находится в указанной зоне. Кроме того, указано на то, что принадлежащий ему земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района № от 10.11.2011г. расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1», с минимальными отступами от границ земельного участка 5 метров от красной линии, 3 метра от границ соседних участков, а заявленные им отступы нарушают правила землепользования и застройки Крымского городского поселения. Он не согласен с доводами административного ответчика по следующим основаниям. Ссылка ответчика на запрет капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-7 июля 2012 года до окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, является несостоятельной, так как перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный п.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В упомянутом письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче уведомления, разрешающего строительство, в связи с чем результат рассмотрения его заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. С момента наводнения в 2012 году проведение защитных мероприятий так и не было завершено. Администрацией Крымского городского поселения ему не было предоставлено сведений об их завершении. Соответственно, невыполнение государственными и муниципальными органами своих обязанностей по проведению защитных мероприятий от затопления и подтопления не может являться основанием для отказа в выдаче уведомления, разрешающего строительство. То есть администрацией Крымского городского поселения нарушены и ограничены гражданские права собственника земельного участка, как участника гражданских правоотношений. Кроме того, администрации неизвестно, когда работы по берегоукреплению будут произведены. В указанном уведомлении администрации не указано конкретно, в чем же заключается несоответствие указанных им в уведомлении параметров строительства жилого дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Также не понятно, почему участки с таким количеством охранных зон не выводятся из оборота, а входят в зоны индивидуальной жилой застройки с запретом строительства. От красной линии он намерен отступить 4 метра, от границ участка слева — 1 метр, от границ участка справа — 1 метр, с тыльной стороны — более 3 метров, что заявлено им в Уведомлении о планируемом строительстве. Планирую строительство дома этажностью 1, высотой до 12 метров, но разместить дом на участке иным образом невозможно, так как форма, размеры и конфигурация земельного участка не позволяет разместить дом иным образом, так как ширина участка составляет 11 метров. Согласно правил землепользования и застройки, на которые ссылается административный ответчик, в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 метров и менее, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет не менее 1,0 метра для одноэтажного дома, что им и заявлено. Но, и для согласования отклонения от предельно допустимых отступов необходимо проведение публичных слушаний, которые проводит администрация Крымского городского поселения, которая отказала в их проведении. Он не отказывался от проведения публичных слушаний. Согласие собственника соседнего участка расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 получено. Довод административного ответчика о запрете строительства в пределах полос воздушных подходов несостоятелен, так как получить доступ к Приказу МО РФ от 02 ноября 2006 года № для изучения и анализа невозможно, так как все приказы МО, начинающиеся с нуля - с грифом, секретные, о чем указано на официальном сайте Министерства обороны РФ. Кроме того, им уже сделан запрос в войсковую часть 75386 Министерства обороны, ответ пока не получен по объективным причинам, так как РФ участвует в СВО.

Просит суд признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения Крымского района, изложенное в Уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 09.11.2023г. № и обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края выдать ФИО3 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, №, разрешающее строительство индивидуального жилого дома в соответствии с представленными документами с отступлением от установленных параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Крымского городского поселения Крымского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от 14.10.2023г. является собственником земельного участка общей площадью 787 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.10.2023г.

Обратившись в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство – жилого дома на вышеуказанном земельном участке Уведомлением № от 09.11.2023 года ФИО3 сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке № по ул. Короткая в г. Крымске Краснодарского края правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района № от 10.11.2011г. (с внесением изменений № от 19.10.2023г.) для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0м от красной линии, 3,0м от границ соседних участков, при этом в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ им указан размер отступа от красной линии 4,0м., от границы земельного участка справа -1,0 м., от границы земельного участка слева – 1,0 метр. Также указано, что в соответствии с Постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012», принадлежащий ему земельный участок находится в зоне затопления, а также в связи с тем, что п.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Кроме того, в уведомлении указано, что в соответствии с публичной кадастровой картой Росреестра земельный участок находится в зоне затопления территории г.Крымск, Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при поволоводьях и паводках р. Адагум, р. Неберджай, р. Баканка 1% обеспеченности, а также что земельный участок находится в полосе воздушного подхода аэродрома Крымск, направления посадки 42 (магнитное), что в соответствии с требованиями п.47 приказа МО РФ от 02.11.2006г. № в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений.

Пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительным кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В положениях ст.2,18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

С учетом изложенного суд считает, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении строительства жилого дома, а выдача уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства свидетельствует об ограничении права собственника земельного участка без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию такого решения администрацией не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения Крымского района представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

Ссылка административного ответчика на Постановлением администрации Крымского городского поселения от 11.07.2012 № «Об определении границ затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012», как основание запрета строительства жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке не состоятельна, поскольку данная зона является всего лишь описанием границ зоны конкретного стихийного бедствия, с указанием адресов земельных участков, располагавшихся в данных границах, а не зоной затопления/подтопления в соответствии с положениями ст. 67.1 Водного Кодекса РФ.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.2 и п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 18.04.2014, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Администрацией Крымского городского поселения Крымского района не было предоставлено таких сведений. Сведений о зоне затопления и о каких-либо ограничениях по строительству в Едином государственном реестре недвижимости также не указано.

Кроме того, ссылка ответчика на запрет капитального строительства в зоне затопления, подтопления без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления является несостоятельной, так как перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный п.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство содержится в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в котором отсутствует основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренное ст. 67 Водного кодекса РФ, как и в самой статье 67 ВК РФ не содержится запрета на выдачу разрешений на строительство.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено, что органы местного самоуправления сами вправе устанавливать основания для отказа в выдаче разрешения на строительство и согласно нового действующего законодательства, разрешение на строительство не требуется.

Согласно Правил землепользования и застройки указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является, в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в Кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.

В положениях статьей 2, 18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

Судом установлено, что в Крымском городском поселении как муниципальном образовании публичные слушания не проводятся, что не оспаривается представителем административного ответчика, в связи с чем данная административная процедура вопреки положениям закона не реализуется.

Также судом установлено, что с момента наводнения прошло более 10 лет, в связи с чем безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства приводит к невозможности целевого использования земельного участка, при том, что обязанность по защите объектов от негативного воздействия вод возложена на органы государственной власти и местного самоуправления и может быть в том числе реализована путем выдачи собственнику градостроительного плана, предусматривающего обустройство им индивидуальных защитных мероприятий в рамках осуществляемого строительства.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст.12 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Кроме того, довод административного ответчика о запрете строительства в пределах полос воздушных подходов несостоятелен, так как получить доступ к Приказу МО РФ от 02 ноября 2006 года № для изучения и анализа невозможно, так как все приказы МО, начинающиеся с нуля - с грифом, секретные, о чем указано на официальном сайте Министерства обороны РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что уведомление администрации муниципального образования Крымский район №82 от 09.11.2023 года является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО3, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 09.11.2023г. №.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района устранить допущенные нарушения путём выдачи ФИО3 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: Д.Г. Лях