Решение № 12-519/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-519/2018

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 10 июля 2018 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в лице судьи Фисун А.Н., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Сити Сервис» ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №92 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка №99 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО1 от 15 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором <адрес> ФИО4 в отношении ООО «Сити Сервис» был составлен протокол по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №92 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка №99 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО1 от 15 мая 2018 года ООО «Сити Сервис» за вышеуказанное нарушение привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 руб.

Генеральный директор ООО «Сити Сервис» ФИО2, не согласившись с постановлением мирового судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, мотивируя тем, что обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме в целом не может расцениваться как нарушение лицензионных требований. ООО «Сити Сервис» не имело возможности направить в суд законного представителя, поскольку не было надлежащим образом извещено о дне и времени рассмотрения дела. Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В судебном заседании представитель ООО «Сити Сервис» ФИО3, действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал, уточнил, что сроки давности по делу не нарушены, в жалобе на это указано неверно, избранное наказание является чрезмерно суровым.

В судебное заседание инспектор Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО4 не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с доводами жалобы не согласен, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО4 на основании ст.25.1 ч.2 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителя ООО «Сити Сервис» ФИО3, исследовав административное дело, считает жалобу генерального директора ООО «Сити Сервис» ФИО2 подлежащей частичному удовлетворению, постановление мирового судьи - изменению в части наказания по следующим основаниям.

Согласно ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются: 1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; 2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; 6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; 7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п.п.11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе, для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В судебном заседании, вопреки доводам жалобы, установлено, что в рамках проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения №-р/2 от ДД.ММ.ГГГГ по обращению жильцов <адрес> по <адрес> по факту соблюдения норм жилищного законодательства, выявлено, что, имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч.ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации, ООО «Сити Сервис», обязанное принять меры по устранению нарушений, не устранило неисправность штукатурного и окрасочного слоя стен и потолков местами с 1 по 16 этаж (наличие надписей и рисунков); захламленность лестничной клетки с 1 по 16 этаж мебелью, мусором и оборудованием, эксплуатирование в поэтажных коридорах этажей и лестничной клетки электропроводов и кабели с видимыми нарушениями изоляции (оголение проводов, скрутки и провисания) в многоквартирном <адрес> по <адрес><адрес>.

Вина Общества в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований доказана в полном объеме материалами дела, исследованными мировым судьей полно и объективно, каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления мирового судьи, по делу не имеется. Вина Общества установлена, дана надлежащая оценка собранным доказательствам. Оснований полагать, что имеющиеся в деле доказательства получены с нарушением закона, у суда нет. Действия ООО «Сити Сервис» по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ квалифицированы правильно. Достоверность и допустимость доказательств сомнений у суда не вызывает. Основания для их переоценки по делу отсутствуют.

Избранное наказание Обществу назначено менее минимального размера административного штрафа. Вместе с тем, наказание, назначенное ООО «Сити Сервис» по убеждению суда, не отвечает целям и задачам административного законодательства.

В силу ст.4.1 ч.3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, принимая во внимание характер совершенного ООО «Сити Сервис» административного правонарушения, степень его вины, отсутствие тяжких последствий, финансовое положение Общества, суд полагает возможным изменить наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей, снизив его до 125 000 рублей, т.е. на половину минимального размера административного штрафа, штраф в 125 000 рублей соразмерен содеянному ООО «Сити Сервис», достигнет целей наказания, частично удовлетворив жалобу генерального директора ООО «Сити Сервис» ФИО2, оснований для избрания другого вида наказания или прекращения дела, в том числе, по ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Доводы жалобы о том, что ООО «Сити Сервис» привлечено к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, противоречит материалам дела, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сити Сервис» проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении лицензионного требования (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ). Учитывая, что данное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента выявления административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения (ст.4.5 КоАП РФ). При длящемся правонарушении днем совершения административного правонарушения является день его выявления. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах предусмотренного законом срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, чего, в конечном итоге, не оспорил и представитель ООО «Сити Сервис» в суде апелляционной инстанции.

Не установлено судом и каких-либо существенных нарушений, допущенных государственной жилищной инспекцией, при проведении внеплановой проверки многоквартирного <адрес> по <адрес><адрес>, так и мировым судом при рассмотрении настоящего дела. На рассмотрение дела в мировой суд представитель ООО «Сити Сервис» вызывался повесткой, однако конверт с повесткой вернулся в суд из почтового отделения связи по истечении срока хранения, что свидетельствует о том, что Общество было извещено о слушании дела в мировом суде надлежащим образом, однако уклонилось от явки в суд, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Сити Групп» правомерно в соответствии с правилами ст.25.1 ч.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №92 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка №99 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО1 от 15 мая 2018 года в отношении ООО «Сити Сервис» о привлечении к административной ответственности по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 200 000 руб. ИЗМЕНИТЬ, снизить размер штрафа с 200 000 рублей до 125 000 рублей, частично удовлетворив жалобу генерального директора ООО «Сити Сервис» ФИО2

Первый экземпляр решения является подлинником.

Судья А.Н. Фисун