Постановление № 5-1414/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-1414/2021

03RS0006-01-2021-002592-61

Дело № 5-1414/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2021 года г. Уфа

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Климина К.Р.,

С участием представителя Западно-Уральского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО1, действующего по доверенности от 12.01.2021г. №д-4/2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Ладья-М» (АО «Ладья-М), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ладья-М» привлекается к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Так, согласно протокола об административном правонарушении от 03 июня 2021 года серии БА №, составленного главным государственным инспектором отдела автотранспортного надзора Западно-Уральского МУГАДН С.., на основании Ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021г. в отношении АО «Ладья-М» была назначена плановая выездная проверка в соответствии с распоряжением от 21.01.2021г. № с 01.02.2021г. по 01.03.2021г., ввиду невозможности проведения (завершения) проверки была назначена повторная плановая выездная проверка в отношении АО «Ладья-М» по адресу месту осуществления деятельности: РБ, <адрес> приказом № от 28.04.2021г. в соответствии с распоряжением от 27.04.2021г. № с 12.05.2021г по 09.06.2021г. АО «Ладья-М» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № от 24.04.2019года. Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального Закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд. В ходе проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований со стороны АО «Ладья-М».

В судебном заседании представитель Западно-Уральского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО1, действующий по доверенности от 12.01.2021г., поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что вина правонарушителя полностью доказана, просит привлечь к административной ответственности.

Представитель АО «Ладья-М» в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Заявлений о причинах неявки, доказательств уважительности причин неявки не представили, а также ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Судебные извещения, направленные по фактическому адресу и адресу регистрации юридического лица возвращены по истечении срока хранения. Учитывая, что представитель юридического лица давал объяснения в ходе проведения проверки Западно-Уральским межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора, знал о возбуждении административного дела в отношении АО «Ладья-М», следовательно, обязан был интересоваться дальнейшей судьбой административного дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть материал в отсутствии представителя АО «Ладья-М».

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 г., повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Судом установлено, что на основании Ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021г. в отношении АО «Ладья-М» была назначена плановая выездная проверка в соответствии с распоряжением от 21.01.2021г. № с 01.02.2021г. по 01.03.2021г., ввиду невозможности проведения (завершения) проверки была назначена повторная плановая выездная проверка в отношении АО «Ладья-М» по адресу месту осуществления деятельности: РБ, <адрес> приказом № от 28.04.2021г. в соответствии с распоряжением от 27.04.2021г. № с 12.05.2021г по 09.06.2021г. АО «Ладья-М» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № от 24.04.2019года. Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального Закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд. В ходе проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований со стороны АО «Ладья-М»:

1) Нарушены требования по проведению обязательных предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров. АО «Ладья-М» заключило договор б/н от 12.01.2021г. на возмездное оказание медицинских услуг (проведение предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров) с Ж.. Водитель АО «Ладья-М» проходят предрейсовые и посрейсовые медицинские осмотры на основании данного договора.

В соответствии с п.п. «н» пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 г. N 1616 « О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Ж. осуществляет медицинскую деятельность в отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным) в нарушении п. 8 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. N 83 5н.

2) Не назначено приказом лицензиата ответственное лицо за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшим в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «б» пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020г. N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным приказом лицензиата ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшим в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью.

Нарушены требования по обеспечению водителей необходимой информацией путем проведения инструктажей. Нарушены требования п. 15.2 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от от 31.07.2020 № 282; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.п. «Л» пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 г. N 1616 « О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Отсутствует план мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий. Нарушены требования п. 15.2 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 31.07.2020 № 282; п.п. «Л» пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 г. N 1616 « О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Не ведется анализ дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих перевозчику транспортных средств. Нарушены требования п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.З, 15 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647; п.п. «Л» пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 г. N 1616 « О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Выявлены нарушения в заполнении путевых листов. Отсутствуют обязательные сведения о водителе. Отсутствует дата и время проведения предрейсового контроля транспортных средств. Показания одометра при выезде транспортного средства не заверяются подписями должностного лица с указанием фамилий и инициалов. Нарушены требования ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; п.п. «Г» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 г. N 1616; п.5.1, п. 12, п. 16 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утверждённых Приказом Минтранса РФ от 11.09.2020г. № 368.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина АО «Ладья-М» в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно, Распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от 27 апреля 2021 г., Уведомлением о проведении проверки от 27 апреля 2021 г. №-УВ, с которыми генеральный директор АО «Ладья-М» М.. и главный механик Я.. были ознакомлен 30 апреля 2021 г.; объяснениями М.., Я.., актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №-АК от 28 мая 2021 г., в ходе которой присутствовал и был ознакомлен с результатами проверки генеральный директор АО «Ладья-М» М..; извещением № о составлении протокола об административном правонарушении от 28 мая 2021 г., протоколом об административном правонарушении Серии БА № от 03 июня 2021 г., которым зафиксирован факт нарушений требований лицензирования деятельности, Лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № от 24 апреля 2019 года, Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Ладья-М».

В ходе плановой проверки установлено, что АО «Ладья-М» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № от 24.04.2019года. АО «Ладья-М» заключен договор 12.01.2021 г. с Ж.. о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, однако Ж.. не имеет лицензии на осуществление указанной деятельности, а договор может быть заключен только с уполномоченным лицом в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Ладья-М» подтверждается совокупностью исследованных доказательств, относимость, допустимость и достоверность которых у суда не вызывает сомнений. Исследованные доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, подтверждающие, что юридическим лицом АО «Ладья-М» приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных норм и правил, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, описанное выше нарушение, выразившееся в осуществлении АО «Ладья-М» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Акционерным обществом «Ладья-М» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 3 месяца. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2).

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного административного правонарушения, судья приходит к мнению, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для назначения АО «Ладья-М» наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку совершенное Обществом правонарушение посягает на отношения, объектом которых является жизнь и здоровье граждан.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При решении вопроса о назначении административного наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения и фактические обстоятельства дела.

Из представленных материалов не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, не установлены.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда о виде и размере назначенного должностному лицу наказания, и повлечь назначение ему наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу Общества, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, судья приходит к выводу о возможности назначения Акционерному обществу «Ладья-М» наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, поскольку данный вид и размер наказания могут обеспечить достижение указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, и согласуются с принципами юридической ответственности, побудить виновное лицо к устранению нарушений, создающих опасность жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Ладья-М» (АО «Ладья-М), <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Р. Климина

Постановление09.08.2021