Решение № 12-221/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-221/2019

Дело № 12-221/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

09 декабря 2019 года г. Нягань

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Сташкевич Н.В.

с участием защитника АО «Няганские энергетические ресурсы» ФИО1,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу АО «Няганские энергетические ресурсы» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе от 24.10.2019 № 304,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное Общество «Няганские энергетические ресурсы» обратилось в суд с жалобой на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе от 24.10.2019 № 304, которым привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей. В жалобе просит изменить постановление, исключив из него нарушение требований к горячей воде в части содержания хлора остаточного свободного.

Жалоба мотивирована тем, что в постановлении необоснованно вменено нарушение требований к горячей воде в части содержания хлора остаточного свободного в объеме 0,06 мг/дм3, что якобы является нарушением СанПиН 2.1.4.1074-01, тогда как согласно приказу федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.12.2012 №1204, которым утверждены критерии существенного ухудшения качества горячей воды, показатели качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность, по которым контроль осуществляется только в холодной воде, но не в горячей. Причем критерием существенного ухудшения качества горячей воды является превышение норматива содержания хлора остаточного свободного.

Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения (СанПиН 2.1.4.1074-01) направлены на минимализацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась. Данное требование вызвано тем, что хлор является сильнодействующим химическим элементом, а также сильным аллергеном.

В ходе судебного заседания защитник Общества настаивал на требованиях, указанных в жалобе.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе суду полагала принятое решение законным, просила оставить его без изменения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе от 24.10.2019 № 304 установлено, что пробы холодной и горячей питьевой воды, отобранные в рамках плановой проверки в разводящей сети г. Нягани и перед поступлением в разводящую сеть на станциях водоподготовки, не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, дата, в 17:33, проба воды, отобранная из водопроводного крана в аналитической лаборатории (кабинет №) на канализационно-очистных сооружениях, по адресу: <адрес>А (данный объект эксплуатируется АО «НЭРС» с дата для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод), содержит железо 1.27 мг/дмЗ, при гигиенической норме не более 1 мг/дмЗ (согласно Постановлению Главного государственного санитарного врач по г.Нягани и Октябрьскому району от дата №), марганец 0,409 мг/дмЗ, при гигиенической норме, не более, 0.1 мг/дмЗ;

дата, в 17:33, проба воды, отобранная из водоотборного крана после водоочистки на водоочистных сооружениях по адресу, <адрес>, перед поступлением в разводящую городскую сеть холодного питьевого водоснабжения, содержит цветность 23,8, при гигиеническом нормативе, не более, 20°;

дата, в 17:38, проба воды, отобранная из водопроводного крана в санузле ТП, по адресу: <адрес><адрес>, содержит марганец 0,2 мг/дмЗ, при гигиенической норме, не более 0,1 мг/дмЗ:

дата в 17:34, проба воды, отобранная из водопроводного крана в санузле АБК, по адресу: <адрес>, содержит марганец 0,128 мг/дмЗ, при гигиенической норме, не более 0,1 мг/дмЗ;

дата в 17:39, проба воды, отобранная из водоразборной колонки, установленной на городских водопроводных сетях холодного питьевого водоснабжения по <адрес>, содержит марганец 0,115 мг/дмЗ, при гигиенической норме, не более 0,1 мг/дмЗ;

дата, в 17:41, проба воды, отобранная из водоотборного крана после водоочистки на водоочистных сооружениях по адресу: <адрес>, <адрес>, перед поступлением в разводящую сеть холодного питьевого водоснабжения, содержит марганец 0,387 мг/дмЗ, при гигиенической норме, не более 0,1 мг/дмЗ;

дата в 17:00, проба воды, отобранная из водопроводного крана в санузле в ТП по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, содержит марганец 0,275 мг/дмЗ, при гигиенической норме, не более 0,1 мг/дмЗ;

дата, в 17:15, проба воды, отобранная из водопроводного крана в санузле на котельной по адресу: <адрес>, содержит марганец 0,2 мг/дмЗ, при гигиенической норме, не более 0,1 мг/дм 3;

дата, в 17:05, проба воды, отобранная из водопроводного крана в санузле на котельной по адресу: <адрес><адрес>, содержит марганец 0,28 мг/дмЗ, при гигиенической норме, не более 0,1 мг/дмЗ;

дата в 17:18. проба горячей воды, отобранная из водопроводного крана в санузле на котельной по адресу, <адрес><адрес>, содержит марганец 0,174 мг/дмЗ, при гигиенической норме, не более 0,1 мг/дмЗ, железо 1,09 мг/дЗ, при гигиенической норме, не более 1 мг/дмЗ (согласно Постановления Главного государственного санитарного врач по г.Нягани и Октябрьскому району от дата №), мутность 5,5 мг/дмЗ, при гигиенической норме, не более 1,5 мг/дмЗ, хлор остаточный свободный 0,06 мг/дмЗ, при гигиенической норме от 0,3 до 0,5 мг/дмЗ;

дата, в 17:20, проба горячей воды, отобранная из водопроводного крана в санузле на котельной по адресу: <адрес>, содержит марганец 0,128 мг/дмЗ, при гигиенической норме, не более 0,1 мг/дмЗ, железо 1,69 мг/дмЗ, при гигиенической норме, не более 1 мг/дмЗ (согласно Постановлению Главного государственного санитарного врач по г.Нягани и Октябрьскому району от дата №), хлор остаточный свободный 0,13 мг/дмЗ, при гигиенической норме от 0,3 до 0,5 мг/дмЗ.

Вышеперечисленное является нарушением п.3.2, п.3.4, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п.2.2, п.3.1.5, п.3.1.9 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, ст. 11, ст. 19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (протоколы лабораторных исследований от дата №, от дата №, дата №№. №).

Единственным поставщиком централизованной питьевой воды потребителям, в т.ч. организациям и учреждениям, является АО "Няганские энергетические ресурсы".

Предприятие владеет сетями водоснабжения, переданным департаментом имущественных и земельных отношений администрации г.Нягани, по договору от дата №. Иных сетей питьевого водоснабжения в г.Нягани, нет.

Исследовав собранные по делу доказательства, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе квалифицировал действия Общества по ст. 6.5 КоАП РФ - то есть, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Сославшись на отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих о принятии АО «НЭРС» исчерпывающих мер по недопущению совершенного правонарушения, должностным лицом Общество привлечено к административному наказанию в виде штрафа.

Исследованные материалы в деле позволяют суду сделать вывод об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы законного представителя Общества в связи со следующим.

Согласно п.3.2, п.3.4, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п.2.2, п.3.1.5, п.3.1.9 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, ст. 11, ст. 19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Исходная вода для СЦГВ, поступающая непосредственно на теплоисточники и тепловые пункты, должна соответствовать требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих безопасность и безвредность питьевой воды. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Следовательно, доводы жалобы о том, что нарушение требований к горячей воде по содержанию остаточного свободного хлора, не применяются в данном случае, а применяются только к требованиям к холодной питьевой воде необоснованны, так как согласно вышеуказанным нормам СанПиН 2.1.4.1074-01, качество горячей воды должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде, а гигиеническая норма хлора остаточного свободного должна составлять от 0,3 до 0,5 мг/дм3.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административным органом наказание назначено в пределах санкции, установленной ст. 6.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным, нарушений положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ не допущено.

Признавая доводы в защиту АО «НЭРС» в полном объеме неубедительными и объективно не подтвержденными, влекущих изменение либо отмену обжалуемого постановления нарушений права на защиту или иных процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не усматривается.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «НЭРС» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оснований для изменения либо прекращения производства по делу в отношении Общества не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе от 24.10.2019 № 304 оставить без изменения, жалобу законного представителя Акционерного Общества «Няганские энергетические ресурсы», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Няганский городской суд с момента получения.

Судья Н.В. Сташкевич