Решение № 12-984/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-984/2017

Судья: Дошин П.А. Дело <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

<данные изъяты> 29 июня 2017г.

Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сахарова П.А., действующего на основании доверенности в интересах ООО «ФЕНИКС-ГРУПП», на постановление Балашихинского городского суда <данные изъяты> от 18.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФЕНИКС-ГРУПП»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от 18.05.2017г. Общество с ограниченной ответственностью «ФЕНИКС-ГРУПП» (Общество, ООО «ФЕНИКС-ГРУПП»), ИНН:<***>, КПП:505001001, ОГРН:<***>, юридический адрес: 141100, <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000.00 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Сахаров П.А., действующий на основании доверенности в интересах ООО «ФЕНИКС-ГРУПП», подал жалобу, в которой просит постановление отменить, считает его незаконным и необоснованным, поскольку судом не учтены все обстоятельства дела, не применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из постановления Балашихинского городского суда <данные изъяты> от 18.05.2017г. следует, что 21.02.20176г. в 11 часов 10 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки во исполнение государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования труда на территории ЖК «Алексеевская роща» по адресу: <данные изъяты>, г.о. Балашиха, <данные изъяты>, выявлено, что юридическое лицо ООО «ФЕНИКС-ГРУПП» в период времени с 21.12.2016г. по 21.02.2017г. незаконно привлекало к трудовой деятельности в качестве дворника по адресу: <данные изъяты>, гражданина Республики Узбекистан ФИО1, <данные изъяты> года рождения, при отсутствии у него разрешения на работу иностранного гражданина либо патента, действующего в Российской Федерации на территории <данные изъяты>, чем нарушило п.4, п.4.2 ст.13, ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от <данные изъяты>.

По данному факту в отношении ООО «ФЕНИКС-ГРУПП» возбуждено производство по делу об административном правонарушении и городским судом действия юридического лица квалифицированы по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Частью 4 ст.18.15 КоАП РФ установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, если указанное нарушение совершено в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской и <данные изъяты>.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ.

Положениями ст.26.11 и ст.29.10 КоАП РФ предусмотрено, что оценка судьей доказательств по делу об административном правонарушении должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Между тем, городским судом приведенные выше необходимые требования закона при разрешении дела и принятия законного и обоснованного решения, выполнены не в полном объеме.

Признавая ООО «ФЕНИКС-ГРУПП» виновным в совершении вмененного правонарушения, суд первой инстанции исходил из доказанности его вины материалами дела, а именно /буквально/: протоколом осмотра территории от 21.02.2017г. (л.д.4-5); фототаблицей (л.д.6-10); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Феникс-групп» (л.д.42-48); объяснениями гражданина <данные изъяты> ФИО1; договором <данные изъяты> (л.д.20-40); постановлением Балашихинского городского суда в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 (л.д.12-13); протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, установившим, что ООО «Феникс-групп», привлекли к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу (л.д.54-55).

Между тем, с данным выводом городского суда <данные изъяты> суд второй инстанции согласиться не может и находит его преждевременным, сделанным без достаточного изучения материалов дела.

Принимая решение по делу, городской суд фактически привел в тексте своего постановления обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, однако не дал надлежащую оценку: отсутствию в протоколе осмотра от 21.02.17г. сведений о выявлении гражданина <данные изъяты> ФИО1 (л.д.4-5); письменным объяснениям ФИО1 (л.д.11) и постановлению Балашихинского городского суда от 22.02.2017г., согласно которых последний осуществлял трудовую деятельность в качестве дворника в ООО «Комфорт».

Кроме того, при вынесении постановления по делу суд сослался на постановление Балашихинского городского суда от 22.02.2017г., между тем данное постановление не содержит, как и иные материалы, объективных сведений об отсутствии у ФИО1 патента, а также не имеет отметки о вступлении его в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, вывод о виновности ООО «ФЕНИКС-ГРУПП» сделан судом преждевременно, без надлежащего изучения и оценки всех доказательств по делу, суд второй инстанции находит постановление городского суда вынесенным без точного выполнения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела, т.е., с существенными процессуальными нарушениями, в связи с чем постановление Балашихинского городского суда <данные изъяты> от 18.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФЕНИКС-ГРУПП» подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное выше, дать надлежащую оценку имеющимся и вновь представленным доказательствам, проверить доводы жалобы, постановить законное и обоснованное решение по делу.

Поскольку дело подлежит повторному пересмотру, суд не входит в обсуждение доводов жалобы по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Балашихинского городского суда <данные изъяты> от 18.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФЕНИКС-ГРУПП», отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья И.Н. Мишин