Решение № 12-21/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-21/2018

Дело № 12-21/2018


Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2018 года г. Красный ФИО5, Ростовской области

Судья Красносулинского райсуда Ростовской области Галаганова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу АО «Пивоварня Москва-Эфес» на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного МУГАДН Федерльной службы по надзору в сфере транспорта от 18.09.2018 года № <данные изъяты> в отношении АО «Пивоварня Москва-Эфес»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного МУГАДН Федерльной службы по надзору в сфере транспорта от 18.09.2018 года № АО «Пивоварня Москва-Эфес» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ и назначено административный штраф в размере 250000 руб.

В жалобе заявитель просит постановление отменить и прекратить производство по делу, в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущен ряд нарушений процессуального законодательства. 31.07.2017 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Из обжалуемого постановления и материалов дела следует, что административное расследование фактически не проводилось, чем нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности. Нарушены права заявителя тем, что дело должно было рассматриваться в месте совершения административного правонарушения, т.е. <адрес>. Заявитель не имел возможности обеспечить явку представителя для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

АО «Пивоварня Москва-Эфес» не получена копия протокола об административном правонарушении, вследствие чего у Общества отсутствовала реальная возможность для защиты.

В соответствии с договором транспортной экспедиции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между заявителем и ООО «<данные изъяты>», представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принял к экспедированию груз пива различного наименования в потребительской таре, который был погружен на автомобиль марки ДАФ, государственный регистрационный номер <данные изъяты>, с прицепом, государственный регистрационный номер <данные изъяты> Погрузка осуществлялась на складе обособленного подразделения Общества «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>. Вес брутто составил 18370 кг, при грузоподъемности транспортного средства 20000 кг. Взвешивание автомобиля, в том числе поосно, не производилось. В соответствии с п.2.1.3 указанного договора экспедитор, давая рекомендации по погрузке груза в транспортное средство, принимает на себя все риски, связанные с возможным привлечением грузоотправителя к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ. Водитель несет полную материальную ответственность за сохранность груза с момента принятия груза к перевозке от грузоотправителя до момента сдачи груза грузополучателю.

При погрузке груза представитель экспедитора подтвердил, что грузоотправителем при загрузке транспортного средства учтены в полном объеме все рекомендации экспедитора, которые были им даны с целью недопущения превышения нагрузки на оси, подписав без возражений загрузочный лист.

Пояснения ФИО1 от 21.07.2017г., данные им при выявлении факта превышения нагрузки на ось транспортного средства, содержат информацию, не соответствующую действительности.

Представитель АО «Пивоварня Москва-Эфес» извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Представители административного органа государственные инспектора Южного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, представили отзыв, и просили оставить без изменения постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав представителей административного органа, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копию обжалуемого постановления заявитель получил 04.10.2017г.

12.10.2017г. обратилось в Арбитражный суд Ростовской области. Определением Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2017г. производство по делу прекращено, в виду неподведомственности рассматриваемого спора (л.д.155-159).

Жалоба заявителем подана в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону 19.12.2017г. (л.д.160).

28.12.2017г. определением судьи Ленинского райсуда г. Ростова-на-Дону жалоба направлена по подведомственности в Красносулинский районной суд <адрес>. (л.д.161-162)

12.01.2018г. жалоба поступила в Красносулинский райсуд и принята к производству. (л.д.164-165)

Судья считает возможным удовлетворить ходатайство АО «Пивоварня Москва-Эфес» и восстановить срок на подачу жалобы.

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под «тяжеловесным транспортным средством» понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению N 1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению N 2.

«Делимый груз» - груз, который без потери потребительских свойств или риска его порчи может быть размещен на 2 или более грузовых местах.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Как следует из материалов дела, 21 июля 2017 года в 11 часов 42 минуты <данные изъяты> М-4 «Дон» при проведении весового контроля (стационарный пункт весового контроля СКП N 3) установлено передвижение тяжеловесного транспортного средства марки «ДАФ», государственный регистрационный знак <данные изъяты> с полуприцепом маркиCHEREAU, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1, на основании транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства, на величину более 2, но не более 10 процентов, без специального разрешения в нарушение требований статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ с превышением допустимой нагрузки на вторую одиночную двухскатную ось тяжеловесного транспортного средства марки «ДАФ», а именно 0,52т, при допустимой 10,2 т (в процентном соотношении превышение составило 5,09%) без специального разрешения.

Погрузку груза на указанное транспортное средство осуществило АО «Пивоварня Москва-Эфес».

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.170-171), определением об истребовании сведений (л.д.172), протоколом об административном правонарушении ( л.д.177-178), определением о назначении времени и месте рассмотрения дела ( л.д.179), загрузочным листом на склад (л.д.216), товарно- транспортной накладной ( л.д.218); транспортной накладной (л.д.219);актом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.226); свидетельством о поверке весов (л.д.227); свидетельство о поверке рулетки ( л.д.228); объяснение ФИО1 (л.д.229); путевым листом ( л.д.230)транспортной накладной (л.д.231) товарной накладной (л.д.232-233); свидетельством о регистрации транспортного средства, собственником которого является ФИО4 и водительским удостоверением ФИО1 (л.д.234), которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что административное расследование фактически не проводилось, опровергаются наличием в материалах дела определения об истребовании сведений, на основании которого АО «Пивоварня Москва-Эфес» предоставила доказательства государственному инспектору ФИО6

Копия протокола направлена заявителю 30.08.2018г. (л.д.180-183)

На основании ч.2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассмотрено по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Договор на перевозку груза автомобильным транспортом № от 01.06/2017 г. не может снимать ответственности за погрузку груза в транспортное средство с грузоотправителя, каковым является АО «Пивоварня Москва-Эфес».

Грузоотправителем не было предпринято других мер для недопущения совершения данного административного правонарушения. В частности, транспортное средство не проходило процедуру взвешивания по общей массе и поосно. Данная процедура могла бы выявить допущенные нарушения осевых нагрузок транспортного средства. Документами, подтверждающими такую процедуру, явились бы акт взвешивания транспортного средства и свидетельство о поверке весового оборудования. Тем не менее, такие документы в материалах дела отсутствуют.

Обязанность по погрузке и распределению груза внутри кузова транспортного средства лежит на грузоотправителе - АО «Пивоварня Москва-Эфес», в то время, как на водителе лежит лишь обязанность контроля за распределением груза в загруженном транспортном средстве.

Помимо прочего факт осуществления погрузки АО «Пивоварня Москва-Эфес» подтверждается объяснениями водителя ФИО1, согласно которому, погрузка осуществлялась АО «Пивоварня Москва-Эфес», после погрузки транспортное средство процедуру взвешивания не проходило. Попутных догрузок и выгрузок произведено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено Обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы, заявителем не представлены доказательства, позволяющие установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые бы позволили назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения АО «Пивоварня Москва-Эфес» к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления не установлено.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного МУГАДН Федерльной службы по надзору в сфере транспорта от 18.09.2018 года № в отношении АО «Пивоварня Москва-Эфес» оставить без изменения, жалобу Общества – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение 10 суток со дня получения его копии через Красносулинский районный суд либо в тот же срок непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья О.В. Галаганова