Решение № 12-24/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 12-24/2017

Председательствующий по делу

Мировой судья Е.Д. Домошонкина

дело № 12-24/2017

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

П. Ясногорск 24 апреля 2017 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.

При секретаре Рыбкиной Т.С.

С участием лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1

Рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, гражданина РФ, работавшего директором МБУ «Ясногорский учебно-спортивный центр» городского поселения «Ясногорский», ранее не привлекавшегося к административной ответственности, проживавшего по адресу: <адрес>,

по жалобе Министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края А.А. Томских на постановление мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 08 февраля 2017 года, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка Муниципального бюджетного учреждения «Ясногорский учебно-спортивный центр» городского поселения «Ясногорское», с целью проверки лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. Проверка проводилась по жалобе ФИО11 – председателя регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Забайкальского края. В ходе проверки были установлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБУ «Ясногорский учебно-спортивный центр» городского поселения «Ясногорское» ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1, ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (л.д. 6-11, 12-14).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 08.02.2017 года, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с учетом ст. ч.2 ст. 4.4 КОАП РФ и ст. 4.1.1 КоАП РФ назначено наказание в виде предупреждения ( л.д.50-51).

Не согласившись с данным постановлением, Министр образования, науки и молодежной политики Забайкальского края А.А. Томских подал жалобу, в которой просил отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов указывал следующее. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с обращением ФИО11 – председателя Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», на основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований и условий в осуществлении деятельности МБУ «Ясногорский учебно-спортивный центр», была проведена выездная проверка, расположенного по адресу: <адрес>, с целью проведения проверки соблюдения лицензионных требований и условий и осуществления надзора за исполнением законодательства в области образования. В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий ведения образовательной деятельности и соблюдения законодательства в сфере образования. В 2015 году Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № проводилась плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий в МБУ «Ясногорский учебно-спортивный центр» городского поселения «Ясногорское», были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий. Таким образом, выявленные грубые нарушения лицензионных требований и условий носят повторный характер, применение ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом совершение административного правонарушения ФИО2 впервые, не соответствуют действительности. Наказание по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не предусматривает вынесение предупреждения, в связи с чем, сложение по совокупности видов наказания и замена денежного штрафа является необоснованной. Осуществление деятельности без лицензии, является непосредственной угрозой жизни и здоровью обучающихся в учреждении (л.д.54-57).

В судебное заседание правонарушитель ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании участвовало лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, доводы жалобы поддержала, пояснила перечисленное в жалобе, просила отменить постановление от 08.02.2017 года и направить дело на новое рассмотрение.

Суд определил в порядке ст. 29.7 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствие правонарушителя, извещенного о времени и месте судебного заседания.

В соответствие части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не связан с доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Материалами дела установлено, что ФИО2 принят на должность директора МБУ «Ясногорский учебно-спортивный центр» № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 36).

На основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка Муниципального бюджетного учреждения «Ясногорский учебно-спортивный центр» городского поселения «Ясногорское» (л.д. 12-14).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий осуществлении деятельности МБУ «Ясногорский учебно-спортивный центр» городского поселения «Ясногорское»: в штатном расписании на 2016 год отсутствуют ставки мастеров производственного обучения и преподавателей; срок действия заключения УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю закончился ДД.ММ.ГГГГ.; структура образовательных программ, не соответствует п.9 ст. 2 Федерального закона № 273 –ФЗ « Об образовании в РФ», акт подписан ФИО2 (л.д. 30-32).

Составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБУ «Ясногорский учебно-спортивный центр» городского поселения «Ясногорское» ФИО2 по ч. 1, 3 ст. 19.20 КоАП РФ (л.д. 6-11).

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, директор МБУ «Ясногорский учебно-спортивный центр» городского поселения «Ясногорское» ФИО2, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1, 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Совершенное деяние квалифицировано по части 1, 3 статьи 19.20 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и лицензионного законодательства.

При назначении наказания судьей учтены положения ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, назначение наказания в пределах санкции предусматривающей назначение лицу совершившему указанное действие ( бездействие) более строгого наказания.

Учитывая, что санкция части 1, 3 статьи 19.20 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, судьей учтено при назначении наказания положение ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом личности правонарушителя, учитывая, что учреждение является бюджетным, отсутствие денежных средств для выполнения перечисленных нарушений, судьей наказание назначено с учетом диспозиции данной статьи.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 повторно совершил аналогичное правонарушение поскольку в марте 2015 года совершил нарушение по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, признан виновным по данной статье и назначено наказание в виде административного штрафа 20000,00 рублей, ошибочные, поскольку совершил административное правонарушение в ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении годичного срока.

С учетом норм материального права, исследованных судом доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края А.А. Томских.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края А.А. Томских оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 08.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ФИО2, без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней, со дня вручения копии решения.

Судья: подпись. Радченко В.М.