Решение № 2А-2673/2020 2А-2673/2020~М-2482/2020 М-2482/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-2673/2020

дело № 2а-2673/2020

УИД66RS0002-02-2020-002485-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года город Екатеринбург

Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в составе судьи Гребенщиковой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к Региональной общественной организации «Свердловский клуб спортивной кинологии «Созвездие» о признании организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указало, что 05 апреля 2011 года Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области зарегистрирована Региональная общественная организация «Свердловский клуб спортивной кинологии «Созвездие», ОГРН <***>, ведомственный регистрационный номер ***. В ходе осуществления деятельности ответчиком допущены неоднократные нарушения действующего законодательства. Так, в нарушение требований абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» административным ответчиком не представлены в уполномоченный орган сведения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц в 2015-2019 годах. В нарушение абз. 8 ч. 1 ст. 29 указанного закона административным ответчиком не представлено сведений об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, за 2015-2018 годы. По выявленным фактам нарушений действующего законодательства в адрес постоянно действующего руководящего органа организации вынесены письменные предупреждения от 11 ноября 2017 года № 66/03-20142, от 24 декабря 2019 года № 66/03-22899, обязывающие устранить допущенные нарушения. Однако до настоящего времени допущенные нарушения законодательства ответчиком не устранены. Исходя из изложенного, на основании ч. 5 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» просит признать Региональную общественную организацию «Свердловский клуб спортивной кинологии «Созвездие» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.36).

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом по месту нахождения организации, а также путем размещения сведений о судебном разбирательстве на сайте ГУ Минюста России по Свердловской области (л.д. 45-46).

Представитель заинтересованного лица Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга в судебное заседание также не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, с учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об общественных объединениях» под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение ежегодно обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Сроки предоставления указанных документов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Согласно подп. 77 п. 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Судом установлено и следует из материалов регистрационного дела № 4499, что 05 апреля 2011 года Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области зарегистрирована Региональная общественная организация «Свердловский клуб спортивной кинологии «Созвездие», ОГРН <***>, ведомственный регистрационный номер ***. 05 апреля 2011 года запись об организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц.

Пунктом 1.1. Устава Региональной общественной организации «Свердловский клуб спортивной кинологии «Созвездие» предусмотрено, что названная организация является основанным на членстве общественным объединением, созданным для реализации целее и задач, указанных в Уставе. Местонахождение постоянного действующего руководящего органа – Правления клуба определено в пункте 1.7. Устава как Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. ***

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области выявлено, что Региональная общественная организация «Свердловский клуб спортивной кинологии «Созвездие» не представила в Управление информацию о продолжении своей деятельности за 2015-2019 годы с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях организации в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Кроме того, административным истцом выявлено, что Региональная общественная организация «Свердловский клуб спортивной кинологии «Созвездие» не представила сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2015-2018 годы.

11 ноября 2016 года Управление направило в адрес постоянно действующего руководящего органа организации предупреждения № 66/03-20142 об устранении нарушений действующего законодательства с указанием сроков устранения нарушений – 16 января 2017 года. Заказное письмо с уведомлением было возвращено с отметкой почтовой службы «истек срок хранения».

24 декабря 2019 года Управление также направило предупреждение № 66/03-22899 об устранении нарушений действующего законодательства с указанием сроков устранения нарушений – 04 февраля 2020 года. Заказное письмо с уведомлением было также возвращено с отметкой почтовой службы «истек срок хранения».

Направленные в адрес организации предупреждения исполнены не были. Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные организацией, не устранены до настоящего времени.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, то есть неисполнение обязанности информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В пункте 3.1 Определения Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 № 1246-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации «Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства» и гражданки А. на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» разъяснено, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

В силу подпункта 5 пункта 6 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации", утвержденному Приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий не менее двух месяцев, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 78 Административного регламента.

Согласно абзацу 6 пункта 78 Административного регламента по результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры, в частности направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Порядок обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности, признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, ликвидации некоммерческой организации определяется процессуальным законодательством (пункт 98 названного Административного регламента).

В соответствии с приведенными законоположениями судом установлено, что Региональная общественная организация «Свердловский клуб спортивной кинологии «Созвездие» на протяжении нескольких лет нарушает названные требования законодательства, включая нормы статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», указанные нарушения являются не только неоднократными, но и грубыми, поскольку препятствуют установлению в деятельности административного ответчика признаков иностранного агента. При это суд принимает во внимание данные о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу административного ответчика, неявку в судебное заседание ее руководителя, отсутствие возражений против административного иска.

Как уже было отмечено выше, непредставление в установленный срок документов отчетности свидетельствует не только о фактическом прекращении Региональной общественной организацией «Свердловский клуб спортивной кинологии «Созвездие» своей деятельности, но и о нарушении ею законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области удовлетворить.

Признать Региональную общественную организацию «Свердловский клуб спортивной кинологии «Созвездие», ОГРН <***>, ведомственный регистрационный номер *** прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.

Судья Н.А. Гребенщикова