Решение № 12-113/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-113/2017

РЕШЕНИЕ

18 июля 2017 г. г.Тула

Судья Привокзального районного суда г.Тулы Пушкарь Н.А.,

с участием:

и.о. заведующего ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе представителя ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №62 Привокзального судебного района г.Тулы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №61 Привокзального судебного района г.Тулы от 16 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.30 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №62 Привокзального судебного района г.Тулы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №61 Привокзального судебного района г.Тулы от 16 июня 2017 г. юридическое лицо ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В постановлении указано, что ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» нарушило установленные законодательством об образовании требования к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг, при следующих обстоятельствах. 28 апреля 2017 г. в 15 ч 00 мин. по адресу: г.Тула, ул.<адрес> при проведении плановой выездной проверки в рамках федерального государственного надзора в сфере образования ЧДОУ «Детский сад № 71 ОАО «РЖД», проводимой в соответствии с распоряжением министерства образования Тульской области от 18 апреля 2017 г. №№ и согласно утвержденному плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, выявлены следующие нарушения пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г. № (далее - Правила оказания платных образовательных услуг): в договорах №; №; №; №: №; №; № об образовании по образовательным программам дошкольного образования между ЧДОУ «Детский сад № ОАО «РЖД» и родителями (законными представителями) ребенка, посещающего дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №71 ОАО «РЖД» (всего 7 договоров), в договорах №; №; №; №; №; №; № об образовании по образовательным программам дошкольного образования между ЧДОУ «Детский сад №71 ОАО «РЖД» и организацией негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Тула ОАО «РЖД» и родителями (законными представителями) ребенка, посещающего дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №71 ОАО «РЖД» (всего 6 договоров), в договоре № об образовании по образовательным программам дошкольного образования между ЧДОУ «Детский сад №71 ОАО «РЖД» и организацией ОАО «Вагонная ремонтная компания» и родителями (законными представителями) ребенка, посещающего дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №71 ОАО «РЖД» (всего 1 договор); в договоре об образовании по образовательным программам дошкольного образования, содержанию, присмотру и уходу за воспитанниками от 10 февраля 2016 г. № (дополнительное соглашение № от 17 февраля 2017 г.), заключенный между ЧДОУ «Детский сад №71 ОАО «РЖД» и ОАО «Российские железные дороги»:

-указанные сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности не соответствуют действительности, что является нарушением подпункта «и» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг;

-не указан телефон обучающегося, не являющегося заказчиком по договору, что является нарушением подпункта «е» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг;

- не указаны права, обязанности и ответственность обучающегося; ответственность исполнителя и заказчика, что является нарушением подпункта «ж» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг.

В договоре об образовании по образовательным программам дошкольного образования, содержанию, присмотру и уходу за воспитанниками от 10 февраля 2016 г. № (Дополнительное соглашение № от 17 февраля 2017 г.), заключенном между ЧДОУ «Детский сад № 71 ОАО «РЖД» и ОАО «Российские железные дороги» не указано место жительства обучающегося, не являющегося заказчиком по договору, что нарушает подпункт «е» пункта Правил оказания платных образовательных услуг.

Не согласившись с указанным постановлением, от представителя ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 поступила жалоба на постановление о наложении административного штрафа, в которой она указала, что считает, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей необоснованным и не соответствующим требованиям ч.3 ст.4.1 КоАП РФ. Указывает о том, что штраф может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкции. Указанные договоры об образовании по образовательным программам дошкольного образования разработаны учредителями Детского сада, являются типовыми и действуют по всей сети железных дорог, самостоятельно менять структуру договора и вносить в него какие – либо изменения, администрация сада не имеет право. Ссылается на то, что выявленное правонарушение носит разовый характер, ранее к ответственности по данной статье ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» не привлекалось. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что данное административное правонарушение нанесло значительный ущерб охраняемым законом правоотношениям, в связи с чем, просит суд изменить постановление мирового судьи, уменьшив сумму штрафа.

В судебном заседании и.о. заведующего ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы и просила снизить назначенный штраф. Пояснила суду, что не оспаривает сам факт правонарушения, но просила учесть финансовое положение ДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД». Согласно выписке из лицевого счета на лицевом счету юридического лица по состоянию на 11 июля 2017 г. было 201612 рублей, данная сумма расходуется на коммунальные платежи и заработную плату работникам. ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» не является коммерческой организацией и не извлекает прибыли от своей деятельности. Штраф в размере 100000 рублей, является для их организации значительной суммой.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения и.о. заведующего ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.30 КоАП РФ нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.54 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица).

Пунктом 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. №706, определен перечень необходимых сведений, которые должен содержать договор об образовании. В нем, в том числе, должны быть указаны: фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору)(п.«е»); права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося (п.«ж»); сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии) (п.«и»).

Вина юридического лица – ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, подтверждается следующими собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 2 мая 2017 г.; копией плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год министерства образования Тульской области; копией распоряжения министерства образования Тульской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица ЧДОУ «Детский сад №71 ОАО «РЖД» от 18 апреля 2017 г.; копией уведомления ЧДОУ «Детский сад № 71 ОАО «РЖД» о проведении плановой выездной проверки от 18 апреля 2017 г. №; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ЧДОУ «Детский сад №71 ОАО «РЖД» от 28 апреля 2017 г. №; копией приказа ОАО «РЖД» от 18 декабря 2015 г. о возложении исполнения обязанностей заведующего ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» на ФИО1; копией приказа № от 28 марта 2017 г. о предоставлении отпуска работнику ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» - и.о.заведующего ФИО1 с 17.04.2017 года по 30 апреля 2017 г.; копией приказа № от 14 апреля 2017 г. о переводе Ч на должность и.о.заведующего ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» на время очередного отпуска ФИО1; копией Устава ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД»; копией лицензии № от 8 апреля 2016 г., выданной министерством образования Тульской области ЧДОУ Детский сад № ОАО «РЖД» на право оказывать услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии; копией договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, присмотру и уходу за воспитанником № от 10 февраля 2016 г.; копией дополнительного соглашения № от 17 февраля 2017 г. к договору № от 10 февраля 2016 г.; копией договора № об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 18 апреля 2017 г.; копией договора № об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 2 февраля 2015 г. с дополнительными соглашениями к нему № от 1 февраля 2016 г., № от 1 июня 2016 г., № от 1 февраля 2017 г.; копией договора № об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 1 декабря 2016 г. с дополнительным соглашением к нему № от 1 февраля 2017 г.; копией договора № об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 3 августа 2015 г. с дополнительными соглашениями к нему № от 1 февраля 2016 г., № от 1 февраля 2017 г.; копией договора № об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 1 декабря 2016 г. с дополнительным соглашением к нему № от 1 февраля 2017 г.; копией договора № об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 15 сентября 2015 г. с дополнительными соглашениями к нему № от 1 февраля 2016 г., № от 1 ноября 2016 г., № от 1 февраля 2017 г.; копией договора № об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 5 ноября 2015 г. с дополнительными соглашениями к нему № от 1 февраля 2016 г., № от 1 февраля 2017 г.; копией договора № об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 3 августа 2015 г. с дополнительными соглашениями к нему № от 1 февраля 2016 г. № от 1 февраля 2017 г.; копией договора № об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 27 апреля 2015 г. с дополнительными соглашениями к нему №№ от 1 февраля 2016 г. №№ от 9 января 2017 г. №№ от 1 февраля 2017 г.; копией договора № об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 20 мая 2015 г. с дополнительными соглашениями к нему № от 1 февраля 2016 г., № от 1 февраля 2017 г.; копией договора № об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 11 декабря 2015 г. с дополнительными соглашениями к нему от 1 февраля 2016 г., № от 1 февраля 2017 г.; копией договора № об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 17 сентября 2015 г. с дополнительными соглашениями к нему № от 1 февраля 2016 г., № от 1 февраля 2017 г.; копией договора № об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 1 сентября 2014 г. с дополнительными соглашениями к нему № от 2 февраля 2015 г. № от 1 февраля 2016 г., № от 1 февраля 2017 г.; копией договора № об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 15 июня 2016 г.; копией договора № об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 18 апреля 2017 г.; распечаткой с официального сайта ЧДОУ Детский сад № ОАО «РЖД» с указанием адреса электронной почты; распечатками с официального сайта министерства образования Тульской области об опубликовании 2 декабря 2016 г. плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год и 30 марта 2017 г. графика плановых проверок на апрель 2017 г.; распечатками о направлении ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» уведомления и распоряжения о проведении проверки 19 апреля 2017 г. по электронному адресу, указанному на официальном сайте ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД», с отметкой о доставке данного сообщения получателю, а также о последующей переадресации 26 апреля 2017 г. данного сообщения; показаниями свидетелей Г, К, данными в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей.

Указанные доказательства получили надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Всем собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, мировой судьи судебного участка №62 Привокзального судебного района г.Тулы, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №61 Привокзального судебного района г.Тулы пришел к правильному выводу о наличии в действиях ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ.

Наказание ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» назначено в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» просил снизить размер административного штрафа в соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в связи с тяжелым финансовым положением организации.

На основании п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 19.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до двухсот тысяч рублей.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 25 февраля 2014 года, установленные КоАП РФ размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов.

Применительно к данному делу, с учётом его конкретных обстоятельств, наложение на юридическое лицо административного штрафа в размере ста тысяч рублей является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершённого административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Учитывая, тяжелое финансовое положение, подтверждающееся выпиской по лицевому счету ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД», пояснения и.о. заведующей ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» ФИО1, а также приведённые положения и установленные обстоятельства, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, судья полагает возможным назначить ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, снизив его размер до 50000 рублей.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу представителя ЧДОУ Детский сад №71 ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №62 Привокзального судебного района г.Тулы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №61 Привокзального судебного района г.Тулы от 16 июня 2017 г., вынесенное в отношении юридического лица частного дошкольного образовательного учреждения детского сада №71 открытого акционерного общества «Российские железные дороги», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.30 КоАП РФ изменить, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №62 Привокзального судебного района г.Тулы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №61 Привокзального судебного района г.Тулы от 16 июня 2017 г. оставить без изменения.

Судья